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日本政府如何巩固提高学校建筑的抗震能力(完整版)

供稿人:吴卓群  供稿时间:2008-5-27   关键字:日本  地震  抗震  学校  
编者按:5月23日,上海情报服务平台已经发布了由卞志昕供稿的《日本学校抗震建设》。作为同一信息来源的解读,前者体现了“快速响应”,而本文则提供更详细的探讨。
 
2005年,联合国国际减灾战略事务局首次在日本神户举办了面向全球范围的“国际减灾会议”,会后两年发布的报告以百余页的篇幅关注保障学校及在校学生的减灾安全,收录了遍及全球五大洲四大洋的数十个国家案例。这也不由人联想起在我国“5·12汶川地震”中近7000间校舍严重损毁倒塌的痛心画面。
 
联合国大会报告中关注的日本与我国部分地区相似,同处地震带,是地震等自然灾害更为频发的国家。日本位于北美板块、太平洋板块、欧亚板块、菲律宾板块等四大板块交界处,是地震、火山、海啸等自然灾害频发的国度。1995年发生的阪神大地震造成当地6000余人失去生命,自此,日本政府意识到防灾救灾的重要性,正式展开对地震减灾救援的深度研究。
一、外在物理环境所迫,日本文部省出台『促进学校建筑抗震指南』
日本社会在经历过数次大地震血的教训后认为,学校是第一避难所。日本文部科学省,即日本政府1府13省厅中主管教育、科学技术、学术、文化、宗教、体育等事务的中央行政机关(以下简称文部省),亦如此认为。文部省表示:地震时在校学生必须安然无恙,而学校还可当作地方百姓地震时的紧急避难所,因此,保证学校建筑能够抗震,势在必行。
 
2001-2002财年,日本消防协会和日本政府内阁联合推出的市场调查显示,包括学校建筑在内的公共设施与指定的防震等级还有一定距离,尚待完善——仅30%在“1981年建筑防震标准”颁布前建成的楼房,以及45%的公办中小学校,曾进行翻新加固。
 
这一背景下,文部省于2002年开始施行历时5年、耗资30亿日元的“大城市大地震减灾特别计划”。执行这一核心计划的机构分别是日本防灾科学技术研究所和国际救援系统研究机构,均位于东京近郊的“川崎中心技术创新园”。2002年10月,文部省成立专门的委员会,于2003年4月发布名为『提高加固学校建筑防震能力』的报告。在该报告基础上,同年6月出版了『促进学校建筑防震指南』(以下简称『指南』),描述了“学校建筑防震”的概念,列出了如何设计各防震级别建筑的推进方案,同时,以2001-2002年调查为结果,提供了如何排序决定各防震建筑工程紧要程度的方法。相关政府部门还印发了『学校建筑改善翻新』的操作手册。
 
以『指南』为基础,文部省要求地方政府着力提高巩固学校建筑的抗震能力,急切敦促对在“1981年建筑防震标准”发布前竣工的建筑予以完善加固。
二、『促进学校建筑抗震指南』的基本原则
秉承“小震不坏,中震可修,大震不倒”的原则,文部省在『指南』中确定的基本原则是:
  • 对可能在地震中坍塌或严重损毁的学校建筑,优先开展防震加固措施;
  • 促进对建筑抗震能力的评估;
  • 持续推进提高建筑抗震能力的规划制定工作(详见下文);
  • 及时公布有关建筑抗震能力的评估结果,以及提高建筑抗震能力的规划方案;
  • 对抗震工作中的非结构性问题一一排查,并采取相应举措。
持续推进提高建筑抗震能力的规划制定工作,涉及以下基础步骤:
三、日本文部省推行『指南』的社会影响
为推行『指南』及相应的操作手册,文部省划拨约1000亿日元资金(约合7.9亿美元)用于维修改善学校建筑,还强调地方政府应每年出资用于抗震改建工作。2007财年,文部省又划拨1140亿日元(约合9亿美元)。随之,89%未达到“1981年抗震标准”的学校建筑得以修缮一新。2007年4月,文部科学省再次针对公立中小学校建筑的调查显示,已有约59%的建筑得到改建。
四、日本文部省推行『指南』的经验教训
文部省推出『指南』以及『学校建筑改善翻新』操作手册,短期内促进了大批量学校建筑防震能力的翻新完善工作,也成为联合国国际减灾战略事务局在全球范围内推广关注学校学生安全的案例之一。
 
日本政府还计划近年将『指南』与操作手册翻译成英文,在世界范围内宣传普及日本学校建筑抗震的经验教训,包括颇有成效的抗震标准、充足的建筑加固专项资金、政府为确保学校建筑具备抗震能力的强大愿望等经验,均可在其他地震多发地带多加推广。『指南』及操作手册中还提到:
  • 为了有效完善学校建筑的抗震工程,需要关注如甄选合适的抗震加固建筑方案,对抗震建筑的非结构性问题提供妥当解决方案,以及采取相应的应急加固策略等诸多事宜;
  • 日本国家教育政策研究所下属的教育设施研究中心发布了有关完善学校建筑抗震能力的操作手册。手册展示了学校建筑完善后的若干模型图示,描述了如焊接钢架、增加防震墙、给建筑柱子上加固钢梁或碳纤维强化材料(注:碳纤维强化材料具有抗拉强度高、密度小、耐腐蚀性和耐久性好等优点,采用碳纤维粘贴在钢精混凝土材料上,是进行抗震加固的较为优选方案)。
  • 地方政府还可运用『指南』与操作手册,对学校建筑上施行的抗震工程进行实地规划指导与进一步实施。

图1:已焊接钢架的学校建筑正面

图2:学校建筑中新增的防震墙

图3:日本学校给建筑柱体上加固碳纤维强化材料

此外,日本文部省也表示,维修翻新易损毁学校建筑的成本十分高昂,而地方政府还不得不解决民众的其他需求,因此,很难给学校建筑改建划拨更多的财政预算额度。但是诸如1995年阪神大地震这样极具毁灭性的地震,还是很有可能再次发生。目前摆在整个日本政府及社会面前的挑战是,如何在财政预算受限的框架下,推行促使学校建筑更为安全的政策举措。
 
参考文献
1、Towards a Culture of Prevention:Disaster Risk Reduction Begins at School 2007
 
2、School Safety in Japan,日本防灾科学技术研究所(http://www.edm.bosai.go.jp/
 
3、汶川大地震让日本速推校舍补强计划,《第一财经日报》,2008.5.19
 
4、防范意识强 日本防灾技术成产业,新华网,2005.2.25

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