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国际搜救运作机制介绍

供稿人:胡皓达  供稿时间:2008-6-2   关键字:联合国  国际搜救咨询团  国际救援队  
国际搜救运作机制介绍

联合国人道主义事务办公室(Office For The Coordination Of Humanitarian Affairs,OCHA下属的国际搜救咨询团(International Search and Rescue Advisory GroupINSARAG)成立于1991年,是联合国和许多参与国际搜索与救援的国家合作的成果,旨在发展有效的国际关系,以便在发生自然和人为灾害后能够挽救生命和提供人道主义服务。INSARAG 的活动包括加强国际救援队伍之间的应急救援准备和合作,促进行动程序和经验教训方面的信息交流。

INSARAG总结世界各国灾害现场搜救工作经验,编制INSARAG指南(INSARAG Guidelines And Methodology),并根据国际搜救的实践不断对指南进行修订。第57届联合国大会2002年12月16日通过的A/RES/57/150 决议《加强国际搜救的效率和协调》(Strengthening the Effectiveness and Coordination of International Urban Search and Rescue Assistance将指南作为国际搜救和灾难应对工作规程的参考,向世界推广。指南界定了支援国和受援国及地方应急事务管理机构、现场行动协调中心、国际搜救队等机构及相关人员的职责和任务,同时也规定了国际搜救队的工作程序、行动规范、装备配置和搜救方法。

联合国的虚拟现场支持协调中心(Virtual OSOCC)于1999年投入实战,是一个虚拟的互联网信息大厅。当虚拟现场支持协调中心得到灾情报告,受灾国也表示接受国际救援,人道主义事务办公室将派联合国灾害评估和协调队(United Nations Disaster Assessment and Coordination,UNDAC)达到灾区现场,进行状况评估,与当地应急管理部门(Local Emergency Management Agency, LEMA) 协调,建立接持中心和现场支持协调中心(On-site Operations Coordination Centre,OSOCC)。国际救援队到地震灾区后,首先到接待中心注册登记救援队的详细人员和物资信息。接持中心协助受灾国了解救援队的情况,向救援队介绍地震的初步情况、当地的指挥救援体系和后勤保障等。现场协调中心会根据灾区局势的演变和当地政府的需求,统一部署各国际救援队开展工作,确保救援资源的使用得当有效,还会了解救援队后勤需求,并对救援队的能力进行评估, 提出建议。

当搜救行动接近尾声,UNDAC则着手各国搜救队的撤离工作。

救援行动结束后,联合国人道主义事务办公室还会择时召集受灾国、救援国、联合国有关机构和其它相关国际组织的代表开会,总结救援工作的经验教训。

2006年8月5日至7日,有17支国际救援队参加的亚太地区地震演练在我国石家庄进行。石家庄当地政府和居民、中国地震局、各国际救援队及联合国人道主义事务协调办公室按照联合国框架下国际救援的启动、部署和行动机制,采取实战与灾害情境模拟相结合的方式演练了国际救援的行动程序和组织协调。

相关参考

联合国人道主义事务办公室网站

http://ochaonline.un.org/

Virtual OSOCC网页

http://ocha.unog.ch/virtualosocc/(yocza3551odu1peu55szd2jn)/VOLogin.aspx

INSARAG网页

http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/INSARAG/tabid/1436/Default.aspx

UNDAC网页

http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/tabid/1414/Default.aspx

Strengthening the Effectiveness and Coordination of International Urban Search and Rescue Assistance

http://ochaonline.un.org/OchaLinkClick.aspx?link=ocha&DocId=100259

INSARAG GUIDELINES AND METHODOLOGY ,May 2007

http://ochaonline.un.org/OchaLinkClick.aspx?link=ocha&docId=1059451

INSARAG GUIDELINES AND METHODOLOGY ,July 2006

http://www.usar.nl/upload/docs/insarag_guidelines_july_2006.pdf

黄建发,陆鸣,陈虹:国际搜索与求援指南和方法(《INSARAG GUIDELINES AND METHODOLOGY》的中文版),地震出版社,2007-08-01

黄建发:联合国召开阿尔及利亚地震救援经验总结会,国际地震动态,2003(12)

陈虹、王志秋、周敏、孙文欣:伊朗巴姆地震中的国际救援情况,国际地震动态,2004(5)

陈虹、田义祥、赵明:联合国召开伊朗巴姆地震/ 摩洛哥地震救援总结大会国际地震动态,2004(7)

大型国际地震演练活动在石家庄展开 24小时内搭建联合国救灾“大脑”,新闻晨报,2006-8-7

李成日、孙文欣:中国国内救援队和国际地震灾害救援行动的简介与展望,防灾科技学院学报,2006年9月,第8卷第3期


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