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解读2008中国风电发展报告1:特许权招标出新政

供稿人:吴春莹  供稿时间:2009-1-22   关键字:2008中国风电发展报告  风电特许权  
2008年10月,中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会发布了《2008中国风电发展报告》(以下简称《报告》)。《报告》在2007年版的基础上增加了世界风电发展形势介绍和发展展望部分以及风电制造企业情况的详细介绍,以便读者对于我国乃至全球风电产业的全貌有所了解。通过粗略梳理,笔者归结出四大看点。本系列文章将逐一阐述。本篇就特许权招标政策进行解读。
 
风电特许权项目是国家大型风电建设的示范项目,旨在通过风电开发权招标的方式,引入竞争机制,降低风电上网电价,并推进风电设备国产化。至2008年8月,风电特许权项目已经连续开展了五期招标工作,确定了49 个风电场工程项目,涉及广东、江苏、内蒙古、吉林、甘肃和河北六省(区)。设计装机容量880万千瓦,大部分已经开工建设,其中120万千瓦已经并网发电,项目可望在2010年前全部建成。
 
“低价者胜”是前四期招标方案的特点。第一、二期风电特许权项目,主要由于原国家计委的文件明确规定承诺上网电价最低的投标商中标,结果实际中标的上网电价远低于合理范围(图1、2)。第三、四期的招标虽然允许非价格标准作为考虑因素之一,但实际中标的仍然大多为上网电价最低的投标商(图3、4)。
 
图1 :风电特许权一期招标情况

图2:风电特许权二期招标情况

图3:风电特许权三期招标情况
 
图4:风电特许权四期招标情况
 
过低的中标电价表明,当前风电开发企业对投资风电都存在极大热情,这种竞争的局面虽然是政府一直希望看到的,但仔细分析却可以发现,中标的开发商只是为了赢得特许权开发项目,进入风电这个有前景的投资领域,先“跑马圈地”、“抢占优质资源”,并未将现有项目效益作为投资第一要素来考虑。在这种非理性投资冲动的作用下,前几轮招标中尚有民营企业敢于冒险大打价格战,并有成功的例子,但在最近一次的招标中,民营企业最终无法承担巨大的投资风险而全线退出,外资企业更是转为观望状态。第四轮参与投标的已是清一色国有大能源集团和公司。这显然与实现风电开发多元化、避免电力行业垄断的初衷相距甚远。
 
所幸,这一价格之争已引起了国家发改委的高度重视。第五期风电特许权招标采用与以往不同的“中间价”模式,即:出价越接近平均价者,得分就越高。其电价评分方案的计算公式为:
 
 
式中:χ1χ2、χ3χn为各通过初评的投标人的投标上网电价;χmaxχmin为通过初评的投标人的投标上网电价中的最高报价和最低报价;n为该项目中通过初评的投标人的数量。
 
采取这样一种方式,目的在于对恶性竞争进行规范,引导投标人理性投标。
 
 

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