第一情报 ---能源与环境

发达国家节能服务业发展及政府政策措施

供稿人:王静波  供稿时间:2009-7-27   关键字:节能服务  合同能源管理  ESCO  财税政策    
1、合同能源管理成为实现节能减排的重要服务模式
当前实现节能减排的主要商业模式是合同能源管理(EPC——Energy Performance Contracting),并由此催生了第三方节能服务新行业——合同能源服务公司(Energy service company, 在国外简称ESCO,国内简称EMC公司)。ESCO被视为全世界提高能效的一项重要措施,尤其在目前竞争日益激烈﹑电力公共事业发展私有化的国家。合同能源服务公司一般为用户提供节能服务的完整服务链是:能源审计、节能改造方案设计、施工设计、节能项目融资、原材料和设备、施工安装和调试、运行保养和维护、节能量监测及效益保证、收回节能项目投资和利润。
 
作为一种新兴的节能服务模式,合同能源服务尽管发展时间不长,但是发展势头强劲。目前全世界已有40多个国家将ESCO 行业作为提高能源利用效率、节约能源的重要产业加以积极推动。由于该行业相对“年轻”,因此全球数据、乃至典型国家和地区的相对完整、系统的数据都难以获得。
 
国外ESCO服务公司主要由三种类型:一种是独立的纯服务型,本身不生产设备,也不进行技术研发,只提供能耗评估审计、法律合同管理、融资服务等业务类型的纯粹服务型的公司;第二种是节能设备制造商的ESCO,既有设备又有技术的节能服务公司,如西门子、施耐德,他们不但卖设备还卖服务,以自身的设备为主,需要其他的设备时再采购,不仅收取设备款,还要收取服务费;第三种是附属于公用事业公司(电力公司/天然气公司/自来水公司)的节能服务公司,电力公司(如美国爱迪生公司的子公司CONECO)和天然气公司(如Consumer Gas公司,是加拿大多伦多市天然气公司支持的ESCO),他们会向用户提供节约能源方面的服务。
2、主要发达国家节能服务业发展现状
美国:美国是合同能源服务业发展最快的国家之一,合同能源服务最大的用户群是政府组织,受政府需求的力促,在过去的十年里,ESCO产业的收入年均增长率为24%。2006年美国的节能服务产业的产值约为36亿美元(较低和较高的估计值分别为35.8亿美元和36.3亿美元)根据众多节能服务公司的收入增长预期,NAESCO估计2008年节能服务业的产值将在52~55亿美元之间。
 
图 1990-2008年美国合同能源服务业规模增长
数据来源: A Survey of the U.S. ESCO Industry: Market Growth and Development from 2000 to 2006
 
欧盟:欧洲各国的ESCO在上世纪80年代末期逐步发展起来,欧洲ESCO运作的项目主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目,项目投资规模较大,节能效益分享的时间较长,项目的融资以及项目实施的合同也较为复杂。欧洲ESCO同美国、加拿大相比类型不是很多,其产生和发展除了市场的因素外,更多的是依靠政府有关能源开发、环境保护政策为其营造了一个发展的环境。
 
与此同时,欧盟各国的ESCO产业发展也有不同的侧重和模式,例如法国的ESCO多为行业性的,如在煤气、电力、供水等行业较发达,这些ESCO不仅提供节能方面的服务,而且还承担相应的类似物业管理方面的工作,他们的收益不仅来自节能而且还来自与节能、能源供应有关的一系列服务。西班牙的ESCO主要实施热电联产和风力发电项目,工业节能改造项目和商厦照明项目较少,而且,为了避免来自用户方面的市场风险,所选定热电联产的客户绝大多数为效益回报相对稳定的商业、医院、政府办公大楼等公益事业部门。
 
表    欧盟27国ESCO市场最新发展概况
 
ESCO公司数量
总数未可知,每个国家的ESCO公司数量在0-50个之间
ESCO公司类型
国营和私营都有,另有许多跨国公司,这些公司大多具有热处理以及楼宇处理设备零售背景
ESCO协会
有协会,EFIEE(European Federation of Intelligent Energy Efficiency Services)
市场规模(2000年以来,EU15国合计)
50-100亿欧元/年
近几年的变化趋势
增长,分化,ESCO进入欧洲新兴国家市场
常用技术
CHP()、道路照明,制热
资料来源:Latest development of energy service companies across Europe
 
日本:日本ESCO行业自1996年在日本兴起以来,得力于政府的大力支持,经历了快速的发展,ESCO公司数已经从最初的5家发展为现在的70家,2005年ESCO市场规模已经达到了三百万美元,据预测,到2010年,日本节能服务行业的市场规模将发展至1300亿日元。而日本ESCO行业协会的调查估计显示,日本的节能服务潜在市场规模大约有24700亿日元,巨大的市场潜力以及日本举国上下强烈的节能意识必将推动节能服务业的更快发展。日本节能服务产业有个很重要的特点,就是产业有很强的专家队伍,相关技术和从业人员素质都比较高。
 
图 日本ESCO行业结构以及行业总体增长情况
数据来源:Survey conducted by JAESCO (Japan Association of Energy Service Companies)
3、政府运用法律与财税手段引导并推动节能环保产业发展
节能环保产业是市场失灵的领域,尤其是节能,需要克服许多障碍。与其他行业相比,节能服务产业的发展还处于“幼年期”,必须由政府主导,给予适当的经济激励。从ESCO行业分布来看,多数国家ESCO主要分布于商业、工业和市政领域,相比而言,用于公共领域的市场是ESCO产业最大的份额。因为节能和环保并不能为机构带来直接的经济效益,投入却相当大,因此企业等机构缺乏自觉性。因此,政府必须主动承担起这一责任,率先垂范,并逐步探索切实可行的法律法规和财税政策敦促和鼓励企业参与节能行业。
 
以美国为例,能够获取的最新关于2006年的数据显示,58%的节能服务市场份额为MUSH(市政、大学、学校和医院)领域所占据。以绿色建筑为例,美国一些城市的政府这两年开始采用行政手段强力介入绿色建筑的推广。例如华盛顿特区法案要求任何超过2万平方英尺的新建筑或是翻修建筑,都要符合政府的绿色建筑节能标准。特区政府还要求所有的商业项目都必须考虑一个公共利益协议,通常绿色建筑是其中的一部分——公共利益协议是项目顺利进行的前提。纽约市政府2005年11月立法规定建造非住宅公共建筑必须达到LEED认证的标准,同时对于那些得到1000万美元以上公共基金赞助的或预算一半以上来自公共财源的私人项目也同样要求。据了解,该法律在2006年已经生效。
 
日本政府则利用法律和政令规定各政府机构、高耗能单位和大中型企业必须在一定的时间内降低能耗,所以,登门要求提供节能服务的客户趋之若鹜。据日本媒体报道,2007年以来,日本政府部门的经产省、文部省,以及几家高耗能企业按照节能服务公司的设计实施节能计划后,收效显著,有的企业一年就节约经费2000多万日元,实现了当年设计、当年见效的目标。同时,日本政府一般按ESCO项目投资的25%~35%给予补贴,以提高ESCO的积极性和抗风险能力。2008年,日本节能法要求将现行以工厂为单位进行用能定期报告制度改为以企业为单位进行定期报告的综合能源管理体系,节能工作成为企业的经营中心手段。同时,将连锁经营组织也纳入企业范围,导入与企业单位相同的能源管理制度,使业务部门的覆盖率从现有的一成大幅度扩大。
4、发达国家促进技能的财税政策的分类
纵观国际上促进节能的财税政策,按功能可分为两类:一是降低节能投资成本,二是增加能源使用成本。
 
降低节能投资的财税政策,主要有财政拨款、税收减免和贷款优惠三类。财政直接拨款主要用于国家节能技术研究开发和示范项目、企业节能贷款贴息和担保、低收入家庭节能补贴、节能政策法规研究制订、企业能源审计、能效标准标识制订和实施、节能信息服务、节能宣传教育、政府机构节能等,目前全球已有28个国家把节能列入公共财政预算。税收减免措施主要是对符合规定要求的节能技术和设备减免所得税,已有23个国家实施。另有21个国家对节能项目提供低息贷款或贴息贷款,对节能项目贷款提供担保等。
 
 增加能源使用成本的财税政策,包括针对特定燃料和电力及不同用户征收能源税和环境税,增加能源使用成本促进节能投资,减少被征税能源的消费,削减二氧化碳和大气污染物排放。欧洲已有12个国家征收环境税,通常是二氧化碳税(碳税),英国叫气候变化税,德国叫生态税。能源税和环境税是一种中性税,即在征收此类税种的同时,减少企业所得税,以减小对企业的负面影响。但是,能源税和环境税管理成本高,可能对低收入者和某些行业的竞争力产生不利影响,至今仍有争议。
 
促进节能的财税政策的实施通常与节能新机制相结合。财税激励政策是推行节能新机制的必要条件和组成部分。这些节能新机制包括:电力需求侧管理,能源服务公司,节能减排自愿协议,工业能效网络,能效标准和标识,政府采购等。
参考文献:

A Survey of the U.S. ESCO Industry: Market Growth and Development from 2000 to 2006

Latest development of energy service companies across Europe

Survey conducted by JAESCO (Japan Association of Energy Service Companies)

《国外促进节能的财税政策》,http://www.chinaeeu.com/Article/Html/555.html


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