第一情报 ---能源与环境

国外有关环保产业遵循的标准与法律制度

供稿人:宋鸿  供稿时间:2004-7-15   关键字:国外环保产业  标准  法律制度  

 (一)ISO 9000质量管理体系和IS014000环境质量管理系列标准

国际质量标准组织(ISO)是一拥有111个会员国的国际质量标准委员会。此组织的主要宗旨是藉着质量发展促进国际间的企业、生产和贸易的交流。ISO 9000质量管理体系和IS014000环境质量管理系列标准是国际标准化组织ISO/TC207技术委员会制定的,规范了系统化管理模式(PDCA)中的一系列问题,是产品打入国际市场的根本前提,企业通过IS014000环境管理标准的实施,可以减少由于污染事故或违反法律、法规所造成的环境风险;提高企业形象,增强企业的市场竞争力;增加企业获得信贷支持和政策扶持的机会;特别是通过第三方认证证书,可以在国际贸易中避免绿色壁垒。

ISO 9000质量管理体系标准概述

在众多的国际质量标准中最具权威的一项乃是ISO 9000标准系列。ISO 9000的发布

始于1987年,此一管理体系标准适用于世界各地的各类型企业组织,可包含大、中、小企业。此标准分为ISO 9001、ISO 9002和ISO 9003,适用各企业组织范围。

IS014000环境质量管理系列标准概述

1996年所公布的ISO 14000乃是一全球性的环境管理体系标准。它协助各企业组织维护环保的责任架构。

本系列标准将可望凌驾ISO 9000的普及度。专家们认为,随着市场对环保的要求提高,越来越多的厂商要求供应商必须完成ISO 14000的注册以满足高涨的环保意识。ISO 14000将会成为世界上从事商业活动的基本要求。美国官方的环境保护组织(EPA)和职业安全与健康管理局(OSHA)表示:ISO 14000的认证注册将会减少申请该两组织许可证书的检验次数。

(二)法律制度

国外(主要指欧美日等发达国家),因为他们的环保产业比较发达,有关法律制度也较成熟。环保产业的立法主要是关于废弃物(污水)处理、回收利用,环境标志,环境税费和投资等方面的规定。主要的法律制度包括:

1.源削减制度

源削减是从源头减少污染的简称,是与“末端控制”相对的污染预防制度,有国家称其为“废物减量化或最少化”,也有的国家将其纳入“清洁生产”范畴。

2.环境标志制度

所谓“环境标志制度”,或称绿色标志制度、生态标志制度,是指政府、国际组织、或非政府组织按照一定标准和程序在其认定的环境友好产品,即在生产、使用等过程都不会对环境产生负担的产品上加盖特定标记的规则。例如,日本有“生态标志(Eco—mark)制度”、法国有“NF环境”、加拿大实施了“环境选择方案”(ECP)、澳大利亚推行“环境选择制度”。环境标志制度已经成为国际贸易中越来越有影响的一项制度,对环保产业的发展有着重要的导向作用。

3.黑名单制度

“黑名单”制度,是指为保护环境、控制污染而实行的严格禁止或限制消耗资源多、污染重的落后产品、工艺、技术和项目的法律制度,这是一种通过限制规定间接鼓励环保产业的制度。在这一制度上欧盟国家走在前列。在产品方面,除爱尔兰外,其他所有欧盟成员国都参加了《关于在洗涤和净洗产品中限制使用某些洗涤剂的欧洲协定》,多数国家都有相应的国内立法保证该协定的贯彻执行,一般都禁止销售生物可降解性少于80%的阴离子洗涤剂。在工业方面,以比利时为代表的一些欧盟国家严格限制制糖厂、钢铁厂、造纸厂、乳品厂和金属加工厂等工业企业向地表或地下排放废水和废液。法国和德国则对危险、有害或不卫生的工商业建筑物的坐落地点进行严格控制。在工艺方面,为减少遭受事故性污染的危险,除法国和意大利外,所有成员国都有关于管理贮存槽中存放的污染物的法律或其他形式的控制。

4.环境税费制度

环境税费制度包含环境税和环境费两方面的内容。环境税指国家为保护环境资源而凭借其主权对特定对象征收或进行减免的税种。环境费是指根据“污染者负担”原则和环境资源有偿使用原则,由国家这一所有者授权的代表机构向开发、利用环境资源的单位或个人依照其开发、利用量以及供求关系所收取的相当于其全部或部分价值的货币补偿。它总体上分为向环境中排放污染物、利用环境纳污能力的排污收费和开发、利用自然资源的资源补偿费两种。环境税费的目的主要有两个:激励作用和筹集资金。

5.政府财政补助制度

政府财政补助制度即政府补助污染控制者部分或全部污染控制费用的制度。例如,欧共体关于处置废油的75/439指令第14条就规定,(国家)对作出服务的从事收集和处置废油的企业可以给予补偿。实践中,财政补助的具体形式主要包括:

①在研制污染防治技术或设备、或修建污染防治设施时,政府以实物或现金方式给予资助。如日本《公害对策基本法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》都分别规定:对企业修建烟尘、污水处理设施,提供必要的资金和技术帮助;美国《联邦水污染控制法》规定:“凡修建经环保局长批准的污水处理工程,可自联邦政府得到相当于总投资额75%的联邦补助金”;德国也规定,业主自己修建污水净化装置,经批准可得到政府的援助资金,资助额一般为建设费用的20~50%。

②政府以优惠利率向企业或个人发放污染防治贷款。日本使用长期低息贷款的数量非常大,利率比市场利率底1~2%,偿还期限一般为10年。这些贷款的绝大部分是提供给中小企业用于公海防治设施。

国外的这些环境法律制度,在保护环境,促进环保产业方面起了重要的作用。


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