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日本经验的启示:后世博的城市建设之路

供稿人:林欧文  供稿时间:2010-5-18   关键字:世博  城市建设  日本  
日本世博举办城市建设理念的变迁

1、1970大阪世博会:交通网络是城市建设的核心。


上世纪60年代,日本大阪市存在着市区人口过于稠密和纷纷移居郊区的严重问题。关西的商界和政治家们纷纷建议争取在关西举办世博会,以解决城市建设问题。成为会址的千里丘陵位于大阪北部地区,被设定为用来建成连续名神高速道路、大阪中央环状线及中国纵贯道路的高速道路出入口的一块交通要冲之地。


自1967年3月,大阪的地铁建设就以令人惊异的速度推进,1969年3月的运营路线已经是5年前的2.4倍。铁路方面,京阪神急行电铁与大阪府以及关西商界联手共同出资,设立北大阪神急行电铁株式会社,修建了御堂筋线的终点“江坂——千里中央”及“千里中央——万博中央”的新线。此外,大阪的主要道路、阪神高速道路的建设,也形成了横跨整个大阪圈广大地区的交通网络,最终带来了大阪圈交通网络的形成,后来给整个大阪圈地区的发展带来了很大的影响。

2、1985筑波世博会:世博会未能成为新城规划的引爆剂。

20世纪60年代初,筑波市政府提出要建设官厅城市的构想,后来转为用以作为科学技术研究据点的“研究学园城市”建设。作为促进这一“研究学园城市”建设的引爆剂,1970年的下半年,由科学技术厅与东道主茨城县牵头,展开了招徕举办国际科学技术博览会的举措。可是与大阪世博会大异其趣的是,以财政重建为目标的大藏省对世博会态度极为冷淡。筑波世博会的关联公共事业费由当初的1兆日元削减为5千亿日元,场址面积也由150公顷以上削减到100公顷。世博会作为一面旗帜,无论什么公共事业都办得到的时代也已过去。

3、2005爱知世博会:城市规划理念由开发转向环境保护。


举办爱知世博会的爱知县,最初以计划在濑户东南部丘陵地开辟250公顷的山林地带,作为世博会会场,并将会址作为新城市加以再开发,这一手法与大阪世博会并无二致。
然而,与大阪世博会不同的是,爱知世博会最初的选址因破坏宝贵自然资源的开发,遭到了当地居民和自然保护团体的反对。1999年4月,BIE主席对会址利用中的一切以开发为优先的原则提出批评,最终导致全面中止世博会会址的大规模新建住宅开发规划,并将主会场更改为长久手会场,事情才得以平息。与推进了覆盖大阪圈全境的网络规划的大阪世博会不同,爱知世博会仅限于名古屋圈东部地区城市交通基础的夯实上。


综上所述,在日本高速成长期举办的世博会,在解决大阪的居住密度过高和城市膨胀的问题、打开城市交通严重滞后的局面起到了很大的作用,但把举办世博会作为铁道规划修建之类的引爆剂的想法,并没有在筑波科学博览会得以实现。而处于世界性的对环境问题具有强烈意识的时代,以世博会为借口毁坏山林建造城市这一过时的做法遭到众口一词的批判。日本在经历些曲折以后,获得了这样一个明确的认识,借助国家项目来重新建造和开发城市的时代已经寿终正寝。


世博后日本城市建设的经验和教训


1、公共工程建设:经济发展和环境保护并重。


大阪世博会召开于日本经济高度成长的最盛时期,表现为以制造业为中心的产业结构向以服务业为中心的产业结构的转换,世博会在日本事实上被当成了一项通过公共投资来振兴经济或者振兴区域的手段。因此,在大阪世博会召开之时,公共工程投资得到了大多数国民的认可和支持。但在爱知世博会,人们更意识到了其负面影响,即环境破坏问题。

2、城市空间布局:新城区规划要避免无序扩张。


大阪世博会后,由于市内交通拥挤不堪,而郊区公路网却比较发达,导致许多工厂纷纷搬往郊区,大阪市的制造业从业人员不断减少,城市人口大量流失。这种情况如果出现在今天也许还是个好现象,但在20世纪六七十年代,日本经济正处于高速成长期,日本政府举办大阪世博会的目的就是要借助世博会,扩大大阪市的城市规模,使其成为一个类似于东京的一个世界级中心城市,而城市人口的不断流失是政府所不愿意看到的。因此大阪世博会虽然刺激了当地经济的快速增长,却出现了诸如城市空心化、规划的无序化等一系列社会问题。

3、区域经济发展:带动周边地区共同发展。


世博经济是一个开放的系统,可以把区域内其他经济实体的经济活动纳入自己的体系,对周边地区的发展起到刺激作用。大阪世博会后,不仅大阪经济得到了发展,更形成了有名的“关西经济带”。具体的做法是:借举办世博会的机会,以大阪市作为关西地区的中心城市,在产业、经济、文化、艺术等各个领域进行“关西一体化”的尝试。一是推动大阪市向后工业城市的新目标——国际集客城市的发展,二是对关西地区的产业进行了大幅度的结构调整。由原来的以重工业产业为中心转变为高科技产业、信息产业、金融服务产业等。

 

4、世博景气延续:投资建设要把握时间和内容尺度。


对1970年大阪世博会和1985年筑波世博会举办地在举办年前后五年内的生产总值的年均增长率进行考察,发现大阪世博会对举办前经济增长的促进效果较大,这是由于大阪世博会的投资内容大部分分配给了钢铁、建材等引发生产效益较好的产业。筑波世博会举办地茨城县在举办前五年生产总值年均增长率没有显著提高,原因是当时整个经济的服务化水平已经达到了相当的程度,但在举办后的五年时间内的生产总值年均增长却大大提高,原因是在世博会举办后工业园区的公共设施的完善与开发得到了极大的推动。可见筹备世博会时,相关投资的投入时间、内容不同,对世博会后的经济发展有很大的差异。

相关链接

郭定平,世博会与国际大都市的发展,复旦大学出版社,2007


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