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全面理解绿色经济 寻径上海突破口(二)

供稿人:党倩娜  供稿时间:2010-6-30   关键字:绿色经济  低碳经济  新能源  上海  
推进“三二一”产业融合发展,率先形成服务经济为主的产业结构,这是上海发展的必由之路,将绿色经济与服务经济结合起来,将会加快上海转变经济发展模式。
上海发展建议一:绿色政策引导绿色经济
尽管资源和环境的问题早已引起普遍重视,但是以往在经济政策制定上没有赢得应有的位置,这在世界各国是较为普遍的现象。诸大建教授认为,正是法律、政策方面的缺失导致循环经济在我国没有真正地形成,停留在行政促动层面,目前绿色经济的发展还处于政策保障缺失的阶段,上海今后要发展绿色经济必须注重政策的细化和系统引导。
 
诸大建教授进一步认为,这种政策的误区主要表现在政策的非系统化和财政政策的缺乏上,当前有不少政策的出台没有经过系统的平衡和思考,一些看似美好的政策,反而对产业的发展和民生造成损害。以近期上海将对居民生活用水价格进行上调为例,本意是为了推进资源环境价格改革,保护环境,然而却引起了很大的争议。而欧洲在处理这样类似的问题上,往往采用结构化的调整方式,即在税收总量不增加的同时,对高碳消费的税收进行上调,而对公民收入进行相应的减税,这样既引导了环境保护,又保障了民生,总体上大大提高了社会福利。因此,上海要发展绿色经济,必须从产业政策、财政政策进行一体化的思考,对有关财政和税收政策进行结构化调整。
 
而在财政政策的支持方面,诸大建教授表示,现有的政策基本上对旧有产业的补贴,而对新能源、有机农业、环保等产业的财政政策倾斜不够,这是导致新兴绿色产业发展缓慢的主要原因之一。绿色经济的发展不是一朝一夕的事情,必须从长期的战略发展和短期的经济推动来共同考虑,因此,上海今后必须在有关的绿色税收、排污权交易、绿色贸易、生态补偿、环境收费、绿色信贷、绿色保险等方面构建绿色经济的政策架构和具体路线图,培育市场需求,推动市场机制的形成和良性循环。
上海发展建议二:结合上海特点 实施有效突破
诸大建教授表示,绿色经济完全可以分为短期和长期的发展目标,短期可以以推动就业和保增长为主要目标,新能源、有机农业、交通等都可以作为当前有价值的发展领域。
 
发展绿色经济要结合城市自身特点。2009年2月香港特区政府提出将投放约4.5亿港元,在未来两年为政府建筑物安装节能照明系统等设施,诸大建教授认为,这正是符合了香港城市建筑密集发展的特点。针对上海来讲,上海主要的能耗发生在工业领域,因此应着重实行结构性节能,推行工业节能,将制造业绿色化。同时,要注意发展服务经济,如果上海服务业比重每年能够提高1个百分点,那么未来20年里上海的服务经济比重就可以提高到70%,这样上海的能源和环境压力将会大大减轻。此外,地铁和高铁等低碳公共交通网络、建筑节能、生态基础设施建设(如崇明生态岛建设)等也可以作为上海发展绿色经济的先行,并在建设中引入PPP模式(公私合作模式)充分发挥各方优势,这样可以提供大量的立即就业机会和当前的发展动力。
 
将有关计划进一步细化和系统。目前,上海已经对有关的领域进行了投资,制定了多个发展计划,如地铁、崇明岛建设等等,但是诸大建教授表示,有关的计划还可以进行进一步的系统和细化。以上海公房改造为例,上海市整体建筑里有多少老公房,这些老公房按照房龄来分的状况又是如何,将包括这些老公房在内的所有建筑进行分类以后,其各类能效标准如何,目前上海还没有进行这样系统的诊断和改革。
 
推动长三角合作,做绿色经济的领头羊。2009年2月香港特区政府表示,将与广东省政府共同推动“绿色大珠三角地区优质生活圈”,将大珠三角地区建设成高科技、低污染、低耗能的城市群,进一步在高科技循环再造产业和能源方面加强合作。对此,诸大建教授表示,实际上,世界大城市群大多形成了区域生态网络,纽约、伦敦等都是当地绿色经济的领头羊,长三角地区在技术力量、企业力量、政府投资力量方面都具有很大优势,上海完全可以在推动区域生态基础设施建设和相关产业方面进行合作,成为当前中国发展绿色经济的前沿阵地。

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