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欧盟2020战略--灵巧、可持续和包容性增长战略

供稿人:陆颖 党倩娜  供稿时间:2010-10-11   关键字:欧盟  战略  包容性增长  
欧盟新战略《欧盟2020年战略--为实现灵巧增长、可持续增长和包容性增长的战略》于2010年3月初步发布,6月获得批准,成为继“里斯本战略”之后欧盟的又一个十年经济发展新战略。
转型时刻催生长期发展战略
金融危机给欧盟带来沉重打击,2009年欧盟GDP下降了4%,工业生产跌回上世纪90年代水平,失业人数占总经济活动人数的10%。财政同受重创,赤字平均达GDP的7%,债务超GDP 的80%,之前20年的财政成果化为乌有。
 
这场巨大打击暴露出欧盟经济自身的结构性弱点:欧盟地区的平均经济增长率在结构上低于其主要的贸易伙伴;欧洲20至64岁人口就业率平均仅为69%,明显低于其他国家;人口老龄化不断加剧。因此,欧盟认识到,当前是再度转型的时刻,这样才可以消除危机的影响和欧洲的结构性弱点,应对不断加剧的全球竞争,而战胜危机的时刻必定是进入新经济的切入点。为此,欧盟提出了《欧盟2020战略》,促使欧盟向灵巧经济、可持续经济和包容性经济转型,同时具有高就业率、高生产力水平和极强的社会凝聚力,并提出了未来十年三大发展优先方向、五大重点目标、七大旗舰行动计划(见表1)。
 
欧盟2020战略框架
 
三大方向
灵巧增长、可持续增长、包容性增长
1. 20-64岁劳动力人口的就业比例从现在的69%至少上升到75%;
2. 研发投资增加到GDP的3%;
3. 与1990年相比,温室气体排放至少减少20%条件允许,减少30%,可再生能源使用比例到20%,能效20%;
4. 辍学率从现在的15%减少到10%,30-40岁受高等教育人口比例从31%至少增加到40%;
5. 生活在贫困线以下的欧洲人口数减少25%,2000万人实现脱贫。
七大行动计划
“创新联盟”、“年轻人在行动”、“欧洲数字化议程”、“资源更高效的欧洲”、“全球化时代的产业政策”、“新技能和新工作机会议程”、“消除贫困的欧洲大平台”
战略重点:三大增长、七大行动计划
(一)灵巧增长--发展以知识和创新为基础的经济
 
即以知识和创新作为未来增长的驱动力,提高教育质量、加强研究绩效、促进创新与知识转移,充分利用信息通信技术,确保创新性思想转变成新产品与服务,以创造经济增长,高质量的就业机会,有助于解决欧盟和全球范围的社会挑战。欧盟将在以下方面采取措施:
  •  创新:欧洲研发支出低于2%,而美国为2.6%,日本为3.4%,这主要由于私人投资水平较低。欧洲要密切关注研发支出效果及其构成,改善私人部门研发条件。
  • 教育,培训和终生学习:七分之一的年轻人过早放弃了教育和培训,约50%达到中等素质水平,这往往无法满足劳动市场的需要。
  • 数字化社会:欧洲在高速互联网方面落后,包括网上知识传播、网络销售、农村地区。
对此,欧盟提出三个旗舰行动计划,具体措施见表2。
 
2   灵巧增长三大行动计划
 
旗舰行动计划
欧盟层面措施
成员国措施
创新联盟
旨在再次关注当前社会面临的一些挑战方面的研发和创新政策,如气候变化、能效和资源利用率、健康和人口变化,加强包括从创意到商业化的创新链中的每个环节。
1. 完善欧洲研究区(ERA)计划,制定战略研究计划,集中于能源安全、交通、气候变化和资源利用率,健康和老龄化,环境友好型生产模式和土地管理,提高各成员国和地区共同制定规划的能力。
2. 改善企业创新条件(如创建一个统一的欧盟专利法和专门专利法院,革新版权和商标的框架,更好地保护中小企业的知识产权,改善资金获得渠道,充分利用需求方政策等)。
3. 启动欧盟和各成员国之间的“欧洲创新伙伴关系”计划,加快开发应对社会挑战所需的技术,首先包括:2020年生物经济、塑造欧洲产业未来的关键技术、使老年人更加积极和独立的技术。
4. 加强并进一步发展欧盟推动创新的举措,如结构基金,农村发展基金,研发框架计划,持续生产改善,一揽子计划,简化融资程序,尤其是中小企业,将创新的激励机制和碳交易相联结。
5. 推动知识伙伴关系,增强教育、企业、研究和创新之间的联系,支持青年创业计划,促进企业家精神。
1.加强产学研之间的协作,贯彻共同规划,增强跨界合作,确保在欧盟内部的技术扩散,以改革国家和地区的研发和创新系统。
2. 确保有充足的科学、数学和工程学学科大学毕业生,学校课程集中在创造力、创新和创业方面。
3. 知识性支出优先,运用税收激励和其他金融手段来提高私营部门研发投资。
年轻人在行动
旨在提高欧洲高等教育的成效和国际吸引力,提高欧盟各个级别教育和培训的整体质量,兼顾卓越与公平,通过提高学生和学员的流动性,改善年轻人的就业形势。
1. 整合并扩大欧盟的流动性计划、大学和研究者计划及其与各国计划和资源之间的联系。
2. 以全球化视野对标大学表现和成果,加快高等教育的现代化(课程,管理和集资)。
3. 通过青年专业人才的流动计划,探索促进创业的多种途径。
4. 提高对非正规和非正式学习的承认。
5. 启动青年就业框架政策,减少失业:通过学徒制、实习等方式,包括通过欧盟的“你的第一份自己的工作”项目(Your first EURES job),帮助年轻人更好地实现就业。
1. 确保对各个层次的教育(从学前教育到大学)进行有效的投资。
2. 提高教育成果,拟出一套囊括各个阶段教育(学前,小学,中学,职业和高等教育)的综合纲领,涵盖关键性技能,减少辍学。
3. 建立国家质量框架体系,提高根据就业市场需求调节教学的成果,来提高教育系统的开放性和适用性。
4. 通过多种措施,例如引导、辅导、学徒等,帮助青年人更好地进入劳动力市场。
欧洲数字化议程
旨在从数字化单一市场获得经济和社会效益。2013年建成宽带网络,2020年建成更高速互联网(30M以上网速),一半或以上的家庭为100M以上。
1.构建稳定的法律框架,促进高速互联网设施及其相关服务的投资。
2.制定一个有效的频率政策。
3. 为欧盟结构基金在该议程中的使用提供便捷。
4. 创建一个真正的在线内容和服务单一市场(即无国界且安全的欧盟网络服务与数字内容市场,权限明确的平衡的管理架构,推动多领土牌照,积极支持实现欧洲丰厚文化遗产的数字化等)。
5. 改革研究和创新基金,增加对ICT技术领域的资金支持,建立技术优势,为中小企业快速成长创造条件,领导新兴市场,激发在所有行业内的信息通信技术创新。
6. 通过支持数字化扫盲和普及活动,使更多人接触网络,提高公民对网络的接受度。
1. 制定可操作的高速互联网战略,在不能全由私人投资的领域提供公共资金支持,包括结构基金。
2. 为协调公共建设工程建立一套法律框架,以减少成本。
3. 促进现代化的可实现的在线服务的部署和使用(如电子政务、网上医疗、智能家居、数字技能、安全)。
 
 
(二)可持续增长--推动资源效率更高、更加绿色、竞争力更强的经济
 
即在包括绿色技术的新工艺和新技术的发展竞赛中处于领先地位,加快推出智能电网,加强企业竞争优势,尤其是制造业和中小企业,帮助消费者评估资源能效。帮助欧盟在低碳、资源受限环境下发展,同时避免环境污染,物种多样性的丧失和资源的不可持续性利用,并支持欧盟经济、社会和区域凝聚力。欧盟将在以下方面采取措施:
  • 竞争力:依靠提高生产效率来提高出口竞争力;保持绿色技术市场的领先地位,消除关键的网络基础设施瓶颈,提高产业竞争力。
  • 应对气候变化:更迅速地减少排放,充分挖掘碳捕捉与封存等新技术潜力,提高资源利用率。加强国民经济抵御气候风险的能力。
  • 清洁、高效的能源:若实现气候问题目标,可使2020年石油和天然气进口节省600亿欧元支出, 保障能源安全。若欧洲能源市场一体化取得进一步进展等, GDP将增长0.6%到0.8%,若实现可再生能源20%和能效20%的目标,可带来100万个以上的就业岗位。
对此,欧盟提出两项旗舰行动计划,具体措施见表3。
 
可持续增长两大行动计划
 
旗舰行动计划
欧盟层面措施
成员国措施
资源更高效的欧洲
旨在使经济增长摆脱对资源和能源的依赖,向资源高效、低碳排放的经济过渡,减少二氧化碳排放,提高竞争力,促进能源安全。
1. 调动各种金融渠道工具(如农村开发、结构基金,研发框架计划,跨欧交通网络(TENs),欧洲投资银行),拉动欧盟和各国公共与私人基金。
2. 增强运用市场因素的手段(如排放权交易、能源税收调整、国家援助框架,鼓励更多地使用绿色公共采购)。
3. 建立现代化、低碳排放的交通部门。这将通过多种措施得以实现,如部署智能电网、智能交通管理、物流等基础设施建设,推行欧洲“绿色”汽车行动等。
4. 加快实施带有高附加值、消除瓶颈的欧洲战略项目,尤其是在跨界区域和综合运输枢纽(城市、港口、物流平台)。
5. 完成内部能源市场的构建,实施战略性能源技术(SET)的计划,实现单一市场内的可再生能源升级。
6. 积极进行欧洲网络升级,包括跨欧洲能源网络转变为欧洲超级电网,智能电网,将可再生能源接入智能电网。
7. 采纳并实施经修订的能源效率行动计划,推动一项支持中小型企业及家庭资源效率的计划,利用结构基金和其他基金来撬动新的投资。
8. 树立结构和技术转变的愿景。该愿景目标是2050年形成低碳、资源高效、可抵御气候变化的经济,
1. 逐步取消环境危害补贴,限制例外优惠。
2.采用税务激励和公共采购等工具。
3. 发展智能、现代化的和全面互联的运输和能源基础设施,充分利用信息通信技术。
4. 确保欧盟核心网络内基础设施项目的协调实施。
5. 重点致力于改造造成拥堵和废气排放的城市交通。
6. 通过使用条例、建筑业绩标准和诸如征税、补助和公共采购等市场经济手段来减少使用能源和资源,把结构基金投资于提高公共建筑的能效和提高循环利用上。
7. 鼓励在能源密集型行业节约能源,提高能效,如使用信息通信技术等。
全球化时代的产业政策
将制定一个现代产业政策框架,支持企业,引导和帮助产业界应对挑战,促进欧盟三个产业的竞争力,抓住全球化和绿色经济的机遇。
1. 提出一项产业政策,为保持和发展强大的、有竞争力的、多元化的欧洲产业基础创造最佳环境,并支持制造业转向能源和资源利用的更高效。
2. 结合不同的政策工具,制定出一套横向政策(如“智能”管制,现代化的公共采购,制定竞争规则和标准)紧密相连。
3. 改善企业环境,尤其是中小企业,如减少交易成本,推动集群发展,改善融资渠道。
4. 以未来为导向推动产业重组,既可以在新兴高速成长产业和市场进行技能快速重组,也可以借助于欧盟国家援助机制或全球化调整基金。
5. 推动可节约资源的技术和生产模式,增加对已有自然遗产的投资。
6. 促进中小型企业的国际化。
7.确保运输和物流网络能够使欧盟内产业都有有效的途径进入单一市场和国际市场。
8. 制定一个有效的太空政策,为应对一些重大的全球性挑战提供工具,尤其是实现伽利略项目和全球环境与安全监视项目。
9.提高旅游业的竞争力。
10. 从促进服务业和制造业向资源更高效经济转型的角度来检测现行的管制;改进欧洲标准制定方法来影响欧洲和国际标准,以构建欧洲产业长期竞争力。
11. 更新欧盟战略,推动企业社会责任成为雇员和消费者长期信任的关键因素。
1.改善企业的经营环境,尤其是创新型中小企业,如通过公共采购来激励创新。
2. 改善知识产权执法条件。
3. 减少企业的行政负担,提高商业立法质量。
4. 与不同部门(企业,工会,学术界,非政府组织,消费者组织)的利益相关者紧密合作,确定瓶颈所在,共同分析如何保持强大的产业和知识基础,使欧盟引领全球可持续发展。
 
 
(三)包容性增长--促进形成高就业,兼具经济、社会和区域凝聚力的经济
 
即通过高就业率、技能投资、消除贫困,及在劳动力市场、培训、社会保障体系上实现现代化,使人们能够预见并应对变化,建设一个有凝聚力的社会。经济增长的利益惠及欧盟各个地区,从而加强区域凝聚力。确保所有人在各阶段都能获得机会。充分发挥劳动力潜能,应对人口老龄化和不断加剧的全球挑战。制定性别平等政策,增加劳动力参与,提高经济增长和社会凝聚力。欧盟将在以下方面采取措施:
  • 就业:劳动大军即将萎缩,妇女和年龄较大工人就业率很低,年轻人失业率超过21%。
  • 技能:约8000万人只有低下或者基本的技能。到2020年,就业岗位要增加1600万个,同时对较低技能的岗位需求减少将会使就业岗位减少1200万个。这就要求劳动者具有很高的素质。
  • 消除贫困的斗争:危机爆发前,欧盟范围内处于贫困风险中的人口为8000万,其中1900万是儿童。
对此,欧盟提出两项旗舰行动计划,具体措施见表4。
4 包容性增长两项行动计划
 
旗舰行动计划
欧盟层面措施
成员国措施
新技能和新工作机会议程
旨在为革新劳动力市场创造条件,提高就业水平,确保社会发展的可持续性。这意味着通过新技能的获得使得当前和未来的劳动力都能够适应新形势,进行职业转换,减少失业情况,提高生产力。
1. 同欧洲的社会伙伴一起制定并落实灵活保障议程的第二阶段,研究如何更好地管理经济过渡,减少失业和增加就业率。
2. 本着智能监管原则,使立法框架适用于不断变化的工作模式适应于工作中那些新的健康和安全威胁。
3. 为欧盟内部劳动力流动提供便利和支持,通过结构基金,尤其是欧洲社会基金(ESF),辅之以相应的财政支持,使劳动力的供求更匹配,推动一项具有前瞻性的综合性劳动力迁移政策,对劳动力市场的优先事项和需求作出灵活应对。
4. 提高社会伙伴的地位,充分利用各级(欧盟,国家、地区,部门,公司)社会对话解决问题的潜力,并促进劳动力市场机构之间更深度的合作。
5. 强力推动涉及所有利益相关者的教育和培训领域合作的战略框架。履行终身学习原则(与成员国、社会伙伴、专家进行合作),包括在不同的教育和培训领域和层次之间采用灵活的学习方法,提高职业教育和培训的吸引力。
6. 确保对于今后继续学习和求职不可或缺的能力能在普通教育、职业教育、高等教育和成人教育中能够获得和得到承认,为教育、培训和工作创造一门通用语言和业务工具:欧洲技能、资格和职业框架(ESCO)。
1. 各国实施各自的灵活保障就业纲要,减少劳动力市场分割,推动转型,促进职业和家庭生活的和谐。
2. 审查并定期监测税收和福利制度的效用,对低技能要求的工作给予特别关注,取消阻碍个体经营的措施。
3. 促进工作与家庭平衡的新形式,延长工作年限,更多保障性别平衡。
4. 促进和监督社会对话成果的有效实施。
5. 强力推进国家资格框架(European Qualifications Framework)计划的实行。
6. 确保对于今后继续学习和求职必备能力能在普教、职业教育、高等教育和成人教育中(包括非正式和非正规学习)获得并得到承认。
7. 发展教育、培训和工作之间的伙伴关系。
消除贫困的欧洲大平台
旨在确保经济、社会和区域凝聚力,提高承认贫困人口和受社会排斥人口基本权利的意识,使他们活得有尊严并积极参与到社会生活中。
1. 将协调社会排斥和社会保护的公共方法,转化成协作、同行审查、交流有效方法的大平台,成为推动公众和个人监督社会排斥的工具,并采取具体措施,如来自结构基金尤其ESF的有目的性的支持。
2. 设计并实施能推动为最弱势群体进行社会创新的方案,尤其为贫困人群提供创新性的教育、培训和就业机会,反对社会歧视(如残疾人),为移民融入社会制定新的议程。
3. 评估社保体系和养老金制度的适用性和可持续性,探寻更好的医保途径。
1. 提高集体和个人在消除贫困和社会排斥上的的责任心。
2. 制定并执行特定群体的的措施,尤其是处于特殊风险的群体(诸如单亲家庭、老年妇女、少数民族、罗姆人、残疾人士和无家可归者)。
3. 充分改善他们的社会保障和养老金制度,以确保获得足够的收入和医疗保健。
资料来源:欧盟委员会,Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth,http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm
战略实现的瓶颈:单一市场、凝聚力与贸易
经济增长、创造就业机会需要一个更强大、更深入、扩大的单一市场。而目前所有迹象预示着欧盟一体化疲劳和单一市场梦想的幻灭。为此,欧盟将重新塑造一个面向21世纪的单一市场:加强结构性改革,及时准确地推行单一市场措施,包括网络化管理,服务指令和金融市场立法与监管;推行智能管制议程,推广使用法规法令,评估现有法律,减少行政负担,消除税收障碍,改善企业经营环境,支持创业;使法律适于数字化时代,制定相对统一的欧洲合同法等等。
 
经济、社会和区域凝聚力是欧盟2020战略的核心要务。凝聚力政策及其结构基金是实现三大增长的决定性因素。欧盟将采取以下措施:更准确地确定预算支出方向,消除筹资手段的分裂现象(如研发和创新,跨界能源和交通基础设施的重大投资,低碳技术);设计新的金融工具,增加创新型和成长性企业资助;创造高效风险资本市场,尝试激励那些为新公司和创新型中小企业融资的私人投资基金等等。
 
此外,国际贸易也是欧洲战略的重要组成,未来几年的重要目标之一是建立与新兴经济体的战略合作关系。2020贸易战略主要包括:
 
— 注重完成进行中的多边和双边磋商,尤其是具有最大经济潜力的磋商,同时也要重视现有协议的执行,关注非关税贸易壁垒;
 
— 对未来某些行业实行贸易开放,如“绿色”产品、技术及高科技产品与服务,及实现国际标准化的行业,尤其是一些增长性领域;
 
— 与重要合作伙伴进行高层战略对话,讨论市场准入、管制架构、全球失衡、能源和气候变化、原材料获得、全球贫困等战略问题;
 
—   2011年开始,在欧洲理事会春季会议之前出具关于贸易和投资壁垒的年度报告,商议如何改善市场准入和欧盟公司的监管环境。
摆脱危机:走向2020第一步
欧盟意识到,当下为了应对当前危机所采取一些非常措施非长久之计。因此,制定一项可靠的退出策略,终止应对危机的临时性措施,是走向2020目标的第一步。其退出策略遵循以下原则:
 
—   当经济稳步复苏时,就要取消财政刺激手段。取消的时机每个国家会各有不同,因此欧洲范围内需要有高度的协调。
 
—   当GDP增长出现一个稳固的转折点时,逐步停止短期失业援助。
 
—   特定部门支持措施要及早逐步停止,因为这些援助需要花费相当高的公共预算来实现目标,而且可能扭曲单一市场效果。
 
—   继续执行融资支持措施,直到企业融资条件大致恢复正常的迹象明显出现;
 
—   对金融部门援助的取消取决于整体经济状况,尤其是金融体系的稳定性。
 
此外,当前欧盟还将进行金融体系改革,填补监管空白,提高透明度,出台一份统一的欧洲条例手册,恢复坚实、稳定、健康的金融部门,使之能够为实体经济提供资金。同时,从2011年欧盟开始巩固财政,到2013年,财政赤字要少于GDP的3%,尽可能将税制变得“增长友好”,将征收劳动税转嫁到征收能源税和环境税上来,使之成为税制“绿化”的一部分。而在经济和货币政策方面欧盟将加强协调,在战略实现方面,欧盟将展开更有针对性地评估和管理。
 
 
     
 

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