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日本2020新增长战略----实现强劲的经济、稳健的公共财政、强有力的社保体系

供稿人:党倩娜  供稿时间:2010-11-29   关键字:日本  新战略  金融危机  
2010年6月,日本内阁通过《新增长战略》最终决议,勾画出日本未来十年复兴的蓝图。新战略认为,当前,日本进入了新的战略阶段,即通过创造新需求和就业而增长的阶段,这是日本选择的第三条路径。经过新的增长,日本希望到2020财年,日本名义GDP年平均增长率超过3%,实际超过2%。为此,日本提出了7大战略领域和21个国家战略计划。
第三条增长途径
二战后,日本通过了两种途径实现增长,一是20世纪60年代和70年代期间,日本通过道路、港口等基础设施建设推动经济增长;二是近些年日本实行生产力提高导向的供给方增长战略,基于市场原教旨主义,通过结构改革和重组提高企业绩效。但是,这两种方式都存在一定失败之处:20世纪80年代以后,基础设施驱动因素减弱,并没有对反经济低迷起到积极作用;市场化以来,则出现了通缩恶化、经济差距日渐扩大等负面效果。而当前,日本对外部需求的过度依赖,使得2008年金融危机对日本打击尤甚。
 
在这样的情形下,日本新战略提出了第三条路径,即将当前经济和社会面临的问题转化为创造新需求和就业的机会,从而实现强劲的经济、稳健的公共财政、强有力的社保体系。具体战略内容的确定从三个方面进行考量:需求方政策引导增长(如哪些需求领域)、供应方约束(如产出缺口)、资金流约束(如供需平衡)。
 
新战略还将未来十年的宏观经济政策以通缩是否结束分为两个阶段:阶段1,主要目标是复苏经济,结束通缩;阶段2,主要目标是保持消费价格稳定增长,达到经济稳步增长。而采用政策的优先顺序判断标准有三个:需求和就业创造标准(最优先考虑)、精选和集中标准、最适宜标准。
在上述考虑的基础上,日本提出了新增长战略的具体目标
  •  到2020财年,日本的名义和实际GDP年平均增长率分别超过3%和2%;
  •  结束通缩,维持恰当和稳定的消费价格增长,GDP平减指数(GDP Deflator)约为1%;
  •  失业率尽可能降低到3%-4%。
七大战略领域
日本新增长战略提出三大战略领域方向:
 
----日本自身优势(环境和能源;健康)驱动的增长领域
 
----开创新领域(亚洲;旅游和本地复兴)驱动的增长领域
 
----支持增长的平台(科技和IT;就业及人力资源;金融)
 
(1)“绿色创新”环境与能源强国战略
[2020年目标]
创造超过50万亿日元与环境相关的新市场和140万个环境部门新岗位。利用日本私人部门技术,使全球范围温室气体排放量至少降低13亿吨碳当量(相当于日本全部排放量)。
[基本政策]
  • 采取综合政策使日本成为世界顶尖的环境与能源强国。这些政策包括新的系统设计、系统变革、新的规章制度以及监管改革等,并支持环境技术及产品的快速传播与推广。
  • 通过绿色创新及确保能源资源的供给来实现增长。推广上网电价补贴制度,促进低碳投资及融资,扩大信息和通讯技术的使用等,支持可再生能源技术的传播与推广;加速开发创新型技术,包括蓄电池、下一代汽车、提高热电厂效率以及更低能耗的信息和通讯系统;推出日本版的智能电网;促进回收利用等。
  • 提高生活舒适度和生活品质,革新生活方式。通过推广生态住宅及热力泵等促进住宅和办公室等零排放。
  • 通过推动重建与改造陈旧建筑来创建绿色城市。从环境与低碳的角度从根本上修改城市规划、城市更新、以及城市再开发的方法,同时阐明实现中长期环境标准的方法。
  • 从地方改革社会经济结构。实施集约型投资项目,把环境、健康和旅游作为主要支柱产业,充分利用绿色税收改革等综合政策措施,走向当地可持续的社会经济结构转型的第一步。
 
2生命创新(life innovation)”健康强国战略
[2020年目标]
促进行业增长以满足医疗、护理及其他健康相关服务的需求,并创造约50万亿日元的新市场及284万个新岗位。
[基本政策]
  •  把医疗、护理及其他健康相关行业转变为增长驱动型行业。放宽私人企业等的市场准入标准,建立多元化服务、安全保证、工作质量提高并存的体系。
  • 促进日本创新型药品、医疗及护理技术的研发。首先努力解决药品及设备落后任务,改善临床测验环境,并加快药品审批决策的过程。
  • 推动医疗、护理及其他与健康相关的行业扩展到亚洲及其他海外市场
  •  促进无障碍住房的供给。扩大对购置具有无障碍功能住房的支持,促进无障碍改造,鼓励私人企业向老年人提供无障碍出租房屋。
  • 增强医疗及护理服务的基础,消除人们焦虑并拥有愉快生活。增加医生数量,改善工作环境和薪资水平保证医院从业者安心工作,区分不同医疗机构职责,集中管理复杂而专业化的药品,加快增加护理设施及以家庭为基础的护理服务。
  • 在当地为老年人提供有保障的生活。创造老年人对新服务的需求。
 
3)亚洲经济战略
[2020年目标]
建立亚太自由贸易区(Free Trade Area of the Asia-Pacific,FTAAP)。推行国内改革来使人员、商品及资本流翻番,并使亚洲实现增长。通过使亚洲的收入翻番来扩大增长机遇。
[基本政策] 日本:成长为一个桥梁国家(bridge nation)”
  • 充分利用日本在亚洲市场上的优势。亚洲国家已与日本企业实现了产业一体化, 特别是亚洲中产阶级迅速崛起,及亚洲国家在增长的同时遭遇到日本早已面对和解决的问题(如城市化与环境问题),为日本带来重大的商业机遇。
  • 建立一个无缝隙的亚洲市场。作为2010年亚太经合组织(APEC)主办国,积极促进贸易和投资的自由化,并准备一份达成FTAAP协议的路线图。
  • 与其他亚洲国家一道推动国际间采用日本的安全标准。尤其是智能电网、燃料电池以及电动汽车等优势领域。
  •  在亚洲及世界范围内传播日本安全技术。促进“安全”的日本产品出口,并努力加强基础设施项目的承接、管理。
  • 实行国内改革以与亚洲市场一体化,并推动日本与世界间人员、货物及资本流量翻番。修订阻碍人员、货物及资本流动的规章制度。使羽田机场成为个24小时国际航空港,促进“开放领空”协议的签署,进行国际集装箱及散杂货战略性港口的开发。促进与各国在大学、科研、文化、体育以及青年等方面的交流与合作。
  •  通过使亚洲的收入翻番来扩大日本增长机会。
 
4)旅游导向型国家与本地复兴战略
 
旅游导向型国家建设
[2020年目标]
到2020年初每年到日本的外国访问者人数提高到2500万人次,而未来将达到3000万人次。其经济效应是,将创造约10万亿日元的收入及56万个新岗位。
[基本政策]
  •  在一个出生率下降及人口老龄化的时代, 旅游业是实现当地经济复兴的一种可靠方法 。   
  • 对亚洲国家公民放宽旅游签证要求,改善外国学生在日本的学习环境,以及采取公共关系举措等。
  • 研究“本地假期制度”及其他假期交错方法,刺激国内旅游需求。
 
利用地方资源振兴农村城市和城镇;复兴大城市,成为增长引擎
[2020年目标]
尽最大可能利用地方资源并提高地区实力。在主要城市地区对机场、港口、道路以及其他基础设施进行战略性的优先投资。
[基本政策]
  • 改变地方政策的方向。利用特区及其他政策工具与非营利组织和其他推崇“公共服务新概念”的团体共同协作,未来日本区域发展战略转变为专注培育地区创造力与文化优势。
  • 绿色分权改革Midori no Bunken Kaikaku)及其他措施。建立最佳利用各自地区性资源的机制,建立自治的地方社会,加强地方创造财富的能力。
  •  推行定居自治区(Autonomous Settlement Regions)概念和其他措施。确保地方的发展适合于当地情况,支持遥远的岛屿、人口稀少的地区及不发达地区的自治和振兴,废除公路通行费等。
  • 大城市的复兴。积极利用特区制度以及私人融资计划与公私合伙等,推动对主要城市的机场、港口、道路等重大基础设施的优先投资,为经济增长提供基础,保持枢纽地位以加强吸引力。
  • 战略性地维护并管理社会资本及其他措施。使用私人融资计划、公私合伙及其他安排来为城市地区维护、管理、提供新基础设施。
 
 把农业、林业及渔业转变为成长型行业
[2020年目标]
粮食自给率增加到50%,木材自给率提高到50%以上。2017年,把农业、林业、渔业及粮食产品的出口额提高2.2个百分点,达到1万亿日元。
[基本政策]
  • 通过利用地方资源及技术开发来促进潜在能力的增长。将农业家庭纳入个人家庭收入支持系统;追求技术进步,整合各地资源;推行6大行业举措(使生产、加工、销售一体化等);与农业、商业及工业集团结成伙伴关系,修订垂直的监管架构等。
  • 复兴林业。培训森林管理方面的专家;扩大本国木材的使用;利用木质生物燃料等。
  • 通过检疫谈判、开放新的销售路径及其他方法来扩大出口。
  •  从广泛的视角来构想一幅有关食品的未来愿景。建立一个论坛,汇集各界视点和参与,快速形成一个关于食品的未来愿景。
 
转向强调住宅存量的住房政策
[2020年目标]
使现有住房规模翻番并重塑市场。把抗震能力不足的住宅比例减少至5%。
[基本政策]
  •  鼓励住房投资。促进资金流动,增加高质量住房的供给。
  • 改善现有住房、改造住房及类似商品的市场环境。向修建高质量的住房、保持良好状态并长期使用的模式转变;积极使用反向抵押贷款及其他工具。
  • 推动房屋翻新,全力确保住房及其他建筑物具备抗震能力。
 
5)科技与IT导向国家战略
[2020年目标]
在“绿色创新”及“生命创新”方面引领世界。增加各领域世界领先大学和研究机构的数量。确保科技领域博士课程完成人员充分就业。鼓励中小企业知识产权的利用。通过信息及通讯技术提高日常生活便利度并降低生产成本。将公共和私营部门研发投资占GDP的比例提高到4%以上。
[基本政策]
日本,一个充满专业技能和人力资本的国家
  •  利用科技优势提高增长能力。培育高级人力资源,改善研究环境及促进科学技术在商业上的应用等,以一种可持续的方式培育创新及打造“软实力”。
  • 改善研究和创新环境,强化有关体系,促进相应效果。加快大学及公共研究机构改革,提供自主研究环境和多元化职业生涯激励年轻人。改革规章制度以鼓励创新。吸引世界顶尖的研究人员。对创新各阶段提供融资及无缝支持。
日本,信息导向型国家
  •  信息和通讯技术是创新的基础。把信息和通讯技术融入各个方面,彻底改善经济和社会体系的效率,为创新提供基础。
  •  使用信息与通讯技术改善国民日常生活,增强国际竞争力。推动各种形式的行政程序的计算机化,提供“一站式”政府服务;修订规章制度以鼓励使用信息及通讯技术。
 
6)就业与人力资源战略
日本,一个人尽其才且有归属感的国家
[2020年目标]
20-64岁人的就业率增加到80%,15岁以上为57%,20-34岁为77%,60-64岁为63%。25-44岁女性就业率增加到73%。自由职业者减少到124万人。70%正规就业者进行自我教育,接受公共培训机构培训人员就业率达到80%,等等。
[基本政策]
  • 促进就业,为扩大国内需求及提高经济增长能力提供支持。鼓励青年、妇女、老人及其他潜在人员进入劳动力市场,发展职业技能等,培育就业能力。
  • 鼓励公民参与劳动力市场并支持公共服务新概念。私人部门可在教育、儿童保育、社区发展、医疗护理及福利服务等方面扮演积极的角色。
  • 提供蹦床式安全网支持经济增长能力的提高。建立“二级安全网”(second-level safety net),改善失业保险系统功能。建立一套开发和评估职业技能的制度,将工作卡制度发展成日本的国家职业资格制度。
  • 创造当地就业,保证体面的工作。促进平等公正的待遇,引入退税优惠政策、提高最低工资水平,推行年薪假,鼓励缩短工作时间,使用儿童保育假期等,确保健康工作和生活之间的平衡。        
 
日本,一个充满快乐儿童的国家
[2020年目标]
建立人人均可生育而不必过分担心的环境,实现人口出生率的可持续增长,阻止人口快速下降。快速消除学前儿童和学龄儿童的入学等候现象。使每个在生育及养育孩子之后想就业的人均可继续工作。使日本儿童继续在学业方面保持全球领先。
[基本政策]
  • 儿童是经济增长的源泉
  • 在人口减少和超级老龄化的社会里保持活力。实行儿童津贴,公立高中免学费;促进保育园和幼稚园的一体化,实施重大有力的改革措施以建立用户友好型儿童保育体系,修订相关制度鼓励多元化的儿童保育服务;使儿童保育假的期限和方式更灵活,对带头提供儿童保育假的企业给予优惠待遇等。
  • 通过高质量的教育来扩大人才储备。提高教师的质量并改善当地教育支持体系,包括私人部门的参与;扩大大学奖学金体系,使大学更加国际化,扩大研究生教育规模,培养学生的企业家能力等促进职业教育的发展;适当地发展私人教育服务 。
 
7)金融战略
[2020年目标]
公私部门共同努力提供经济增长所需要的资金。增加日本公司的全球业务。使日本成为亚洲的主要市场和参与者。加强国家金融资产的管理以使国民获得更多财富。
[基本政策]
  •  改善市场环境,改革相关立法基础框架。
  •  发展专业投资者的债券市场,鼓励外企在日本获得资金。
  •  鼓励私人机构积极参与等。
21个国家战略计划
根据上述7大战略领域的基本目标和政策,日本新增长战略提出了21个国家战略计划,试图作为突破点。这些战略计划均分别列出2010、2011、2013财年的具体措施,以及2020财年希望达到的目标。这里主要显示2010年当前的主要措施和2020年远期目标。
 
2010措施
2020目标
绿色创新
1.引入上网电价补贴以加速再生能源开发计划
以上网电价补贴为中心的综合措施
再生能源市场规模达10万亿日圆
2.未来城市计划
制定《未来城市推进法》
创造世界领先的具自然与人文关怀的未来城市
3.森林及林业振兴计划
制定推进木材利用的法律
升木材自给自足率超过50%
生命创新
4.医疗机构选择体系以促进新医疗体系应用计划
选择医疗机构
发展创新性新药及医疗设施,解决药物和设备滞后
5.医疗交流计划
设立医疗签证
建立日本在亚洲医疗检查和高级医疗护理的领先地位
亚洲战略
 
 
6.基础设施系统出口计划
建立国家战略计划委员会,任命专门官员
开拓市场规模达到19.7万亿日圆
7.降低企业税和推动日本成为亚洲产业中心计划
制定2011年计划表
加强国家竞争力,外资公司雇用人员成长2倍,达2百万人
8. 培育国际人才和广纳国际高级人才计划
高等教育的国际化,促进日本与国际青年人交流,海外接受系统的研究与实施
日本外籍高级技术人员倍增,派遣30万日本青年人出国进修,吸引30万名外籍学生来到日本
9.知识产权、标准化和酷日本出口战略计划
描绘赢得全球标准制定竞赛的路线图,开发公私合作推进框架
在重要领域中使日本标准成为全球标准;内容相关产业亚洲市场收益每年达1万亿日圆
10.亚太自由贸易区经济伙伴战略计划
制定广泛经济合作伙伴的基本政策
推动经济伙伴关系,包括建立亚太自由贸易区
旅游和本地复兴
11. 综合特区制度和天空充分开放计划
制定综合特区法,详述天空开放框架
通过枢纽机场提升国际竞争力
12. 促进外国游客成长和国内交错休假计划
放宽中国个人游的签证要求,制定国家假期修正法案
外国游客达2500万人,经济效益达10万亿日圆,新岗位56万个;交错休假效益1万亿日圆
13.现有住宅和改建市场倍增计划
建筑标准法的修定
市场规模约达20万亿日圆
14. 公共设施开放民间经营,加强民间资金运用
修订《民间融资社会资本整备法》(PFI)
引进民间资金超过10万亿日圆
科技与IT
15. 领先研究院及相关计划
发展国际水平的产学官合作基地
特定领域内全球排名前50名研究基地达100个以上
16.信息和通信利用推进计划
识别ICT利用的难点
所有家户享用宽频服务,实行电子化管理
17.研发投资提高计划
结合第4个科技基本计划提高政府相关投资
公私部门研发投资占GDP比率达4%以上
就业与人力资源
18.幼儿园及托儿所整合计划
 
保证所有儿童受到教育,消除入学等候现象
19.职业分类及人员支援系统
开发职业提升系统框架,实施示范项目
创建日本国家职业资格体系和失业安全网络
20.新公共服务概念计划
建立公众支持的公共服务
新公共服务概念参与率由2010年的26%提升至2020年的50%
金融
21.有价证券、融资、商品综合交易所计划
思考推进综合交易所建立的系统和措施
确立日本成为亚洲主要市场
 
资料来源: The New Growth Strategy -Blueprint for Revitalizing Japan ,
http://www.kantei.go.jp/foreign/kan/topics/sinseichou01_e.pdf
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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