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韩国绿色增长战略的解读与启示

供稿人:汪逸丰;党倩娜  供稿时间:2010-12-22   关键字:韩国  金融危机  绿色战略  
韩国近年来的飞速发展得益于其对科技战略一贯的重视。在2008年金融危机爆发之后,李明博政府提出绿色增长战略,又一次将科技战略作为重要的应对危机的手段,发布了《绿色能源技术开发战略路线图》,并在《新动力规划及发展战略》中将绿色技术产业列为重点发展领域。此外,还推出了其他一系列相应的措施以落实战略。
一、金融危机下的科技战略转型——提出绿色增长战略
在韩国的发展史上曾发生过两次严重的经济危机:上世纪80年代开始的贸易保护主义危机和1997年爆发的亚洲金融风暴。应对这两次危机,韩国先后提出了“尖端科技立国”和“第二次科技立国”战略,并先后出台了《科技发展五年计划(1982-1986)》、《面向21世纪科技发展的长期计划》、《面向2025年的科学技术发展长期规划》等科技战略文件,使韩国不仅一扫危机阴霾,而且迅速崛起,成为因科技战略而强盛的赶超型发达国家典范。
 
此次2008年爆发的金融危机对韩国也造成了巨大的影响。为应对危机,一向重视科技战略的韩国仍一如既往地将科技战略作为振兴国家经济的重要手段,提出了“绿色增长战略”。2008年8月15日,韩国总统李明博在纪念韩国光复63周年和韩国建国60周年的大会讲演中提出了“低碳绿色增长”的经济振兴战略,指明要依靠发展绿色环保技术和新再生能源,以实现节能减排、增加就业、创造经济发展新动力三大目标。李明博称之为继韩国上世纪70年代后创造的“汉江奇迹”之后又一次创造韩半岛奇迹的未来战略,并称其为“韩国未来发展的基轴”。2009年7月,韩国政府公布了《绿色增长国家战略及五年计划》,明确指出要通过发展绿色产业、应对气候变化和能源自立等战略,使韩国在2020年底跻身全球七大“绿色大国”,并在2050年成为全球五大“绿色强国”之一。此外,韩国还公布了《新增长动力规划及发展战略》和《绿色能源技术开发战略路线图》。这几大战略文件显示了韩国“绿色增长战略”的框架(见表1)。
 
根据绿色增长战略,未来五年间,韩国在发展绿色经济方面的累积投资额将达到107万亿韩元,目标是到2013年,创造156~181万就业岗位。此外,韩国政府还计划到2030年,将新再生能源普及率由2007年的2.1%提高到11%;将新再生能源在世界市场的占有率由2007年的0.7%提高到15%;新再生能源产值由2007年的5亿美元提高到1300亿美元,使韩国跻身世界能源强国之列。
 
表1 韩国绿色增长战略主要内容
战略文件
《新增长动力规划及发展战略》、《绿色能源技术开发战略路线图》、《绿色增长国家战略及五年计划》
三大目标
节能减排、增加就业、创造经济发展新动力
三个重点
一是减少能源和资源的使用,同时保持经济的稳步增长;
 
二是最大限度地减少二氧化碳的排放,如利用新的或可再生能源,同时建立低碳、环保型基础设施;
 
三是实施3G战略(绿色创新、绿色结构调整和绿色价值链)等,让韩国企业有新的增长引擎。
六个新增长点
新再生能源 、低碳能源 、高质量水处理 、LED应用 、绿色交通系统 、高科技绿色城市(见表2)
十五个“朝阳产业” 技术
清洁能源生产 (5个)、化学燃料清洁化 (2个)、提高能源效率 (8个)(见表3)
二、围绕绿色增长战略的具体举措
为了进一步推动与落实绿色增长战略,韩国推出了诸多具体举措,包括:
 
(一)制定绿色战略规划与路线图,确定战略的发展路径与推进的重点领域
 
韩国政府于2009年1月先后公布了《新增长动力规划及发展战略》和《绿色能源技术开发战略路线图》(以下简称《路线图》)。《新增长动力规划及发展战略》是由韩国国家科学技术委员会和未来企划委员会共同推出的重要战略文件,其将绿色技术产业列为重点发展的三大领域之一,并为17个新增长动力中与绿色技术相关的6个设计了具体的推进措施(见表2)。韩国知识经济部公布的《路线图》,是由政府以及三星、现代汽车等73家韩国大、中、小企业共同参与研发制定的绿色增长战略文件,也是韩国在绿色能源方面制定的第一份具体的系统性实施计划。该文件以需求者为中心,基于国内企业的投资方向,划分出15个未来需重点发展的“朝阳产业”,并将每个朝阳技术又细分为适合于短(到2012年)、长期(到2030年)发展的战略品种和核心技术加以重点扶持(见附录表3、表4)。
 
表2  绿色技术产业的六个新增长动力的推进措施
新增长动力
主要发展对象
工作重点
具体推进措施
新再生能源
薄膜太阳能电池、燃料电池发电系统等
应用和基础技术的开发和制度的改善
开发薄膜太阳能电池的基础技术;开发第二代(MCFC)氢燃料电池商用化技术;开发生物能源、潮力等核心技术;推进建设100万座绿色住宅(Green Home)和可再生能源配额制(RPS)等。
低碳能源
新一代新型核电站等
应用和基础技术的开发
开发碳捕捉核心流程;开发新一代核电站(APR+);构建核能合作渠道等。
高质量水处理
水处理成套设备等
应用技术的开发以及预算试点工作
开发海水淡化等高科技水处理技术;开发过滤系统应用技术;开展地方自来水合并运营试点工作;加强废水处理和再利用等。
LED应用
有LED照明相关产业等
应用技术的开发和预算试点工作
开发LED核心技术;加强LED光技术能力;率先试点使用公共机关(如公共建筑道路设施等)的高效率LED照明等。
绿色交通系统
环保汽车、智能船舶(WISE船舶)等
产业扶持税制的建立完善以及应用技术的开发
开发混合动力汽车的核心基础技术;使高附加值零件材料国产化;开发海洋成套设备、冰海船舶、高附加值船舶等核心基础技术;减少清洁柴油环境改善分摊额;加强推广所需的支持性税制等。
高科技绿色城市
U-City等
预算试点工作和制度完善
制定国家空间情报法;改进智能交通体系的法令和制度(如将范围扩大至领空、领海等);为低能源绿色联合住宅建设做基础准备等。
资料来源:《新增长动力规划及发展战略》,韩国国家科学技术委员会和未来企划委员会,2009年1月
①RPS:全称“Renewable Portfolio Standard”,是指一个国家或地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性的规定,要求在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源。
 
表3  十五个“朝阳产业”
清洁能源生产
太阳光、风力、氢燃料电池、IGCC(整体煤气化联合循环),原子能
化学燃料清洁化
清洁燃料,CCS(二氧化碳的捕捉和储存)
提高能源效率
电力IT,能源储存,小型热电联供,热泵,超导,车载蓄电池,能源建筑,LED照明
资料来源:《绿色能源技术开发战略路线图》,韩国知识经济部,2009年1月
 
表4  战略品种选定方案(以能源储存技术为例)
领域
国内外限制及选定方案
战略品种/核心技术
短期
长期
能源储存
Ø         国内外的现状分析
ü  市场:有望在2015年达到480亿美元的规模(电力储存(95亿美元),新再生(91亿美元),汽车(300亿美元));
ü  技术:竞争技术(Li离子/NaS/VRF)中,韩国的锂离子电池最有发展前景,NaS/VRF的技术由日本/加拿大垄断;
ü  竞争力:在小型锂离子市场中保留竞争力(三星、LG),有必要提高对核心原材料的国产化程度(目前不足40%)。
Ø         主要举措
 ① 集中力量以锂离子电池的大容量化为方向进行开发
 ② 通过实证,改善国产化程度较低的核心原材料的现状
 ③ 长期开发和普及大容量电力储存系统
<战略品种>
锂离子电池
(家用,新再生用,电动汽车用)
大型储存系统
新原材料及下一代电池
<核心技术>
kW级家用锂离子电池单元
MW级锂离子阴极、阳极原材料
资料来源:《绿色能源技术开发战略路线图》,韩国知识经济部,2009年1月
 
(二)鼓励和吸引民间资本参与,推动产业结构调整与企业转型。
 
为了有效实施“绿色增长战略”,韩国政府鼓励中小企业与大企业建立绿色伙伴关系,推进大企业的绿色转型和规模化,以打造“绿色王国”。并计划到2012年前,政府将投入1.8万亿韩元,企业投入4.2万亿韩元,将年出口额1亿美元以上的绿色企业由目前的4个增加到15个,打造一批世界一流的、具有国际竞争力的绿色企业集团。同时,政府也和那些参与了《路线图》设计以及实施具体方案的企业达成了投资协议,设定了到2012年具体的民间投资计划(见附录表5)。
 
表5  绿色能源技术开发的民间投资计划(单位:亿韩元)
领域
R&D 投资计划
投资企业数量(家)
主要企业
~2008年
2009~2012
太阳光
547
3,398
29
科隆、LG电子
风力
258
2,554
5
现代重工业、Unison
燃料电池
1,474
6,463
23
浦项能源、Fuelcell Power
电力IT
802
808
10
晓星、Rootech
能源储存
3,535
3,633
15
三星SDI、GS Caltex
LED照明
1,761
3,786
10
首尔半导体、LG伊诺特
IGCC
913
4,374
3
斗山重工业、西部发电
CCS
130
3,706
7
斗山重工业、东西发电
清洁燃料
781
9
Posco、煤炭公社
无公害车
4,081
5,890
1
现代汽车
超导
553
406
4
LS电缆、Sunam
原子能
3,482
4,534
3
韩国水力原子能、斗山重工业
建筑物效率
88
72
3
三星SDS、Baskorea
小型热电联供
181
73
1
斗山重工业
热泵
478
1,710
5
三星电子、Bumyang(泛洋冷房工业)
总计
18,282
42,187
128
 
资料来源:《绿色能源技术开发战略路线图》,韩国知识经济部,2009年1月
 
(三)促进财税、金融等领域的支持与创新,加大对绿色产业的投入。
 
韩国政府积极为绿色中小企业建立资金“输血”管道,如设立1.1万亿韩元的绿色中小企业专用基金,并以产业银行为主成立规模为3000亿韩元的研发及产业化专项支援基金;对绿色存款免征利息所得税,并发行3年期或5年期的绿色债券,对投资绿色产业比例超过60%的基金给予分红所得收入免税等税制优惠;对于节能领域企业,政府加大融资力度,计划今年的融资规模为1350亿韩元,到2013年增加到2000亿韩元。此外,韩国政府还力图通过金融市场创新促进绿色产业发展,并将绿色金融划为高附加值服务业进行重点扶持,借以为绿色技术产业的发展提供服务保障,包括:设立碳排放权交易所;使绿色产业专用基金制度化;开发绿色产业股价指数和帮助绿色公募基金成长;开发绿色股份专用交易市场等。
 
(四)实施标识警告制度,规制能耗产品的使用与排放。
 
韩国知识经济部于2008年8月开始正式实施待机能耗警告标识制度,要求在电视机、电脑、显示器、打印机、多功能一体机、机顶盒、微波炉等7类产品中,对待机能耗超过标准的型号加贴强制性“警告”标志。该制度的实施得到了显著的效果,使待机能耗下降的产品大幅增长。韩国7类产品中的低待机能耗型号由2008年底的2418个达到了2009年7月31日的4580个,在短短的7个月里增长了89.4%。同时,韩国实施“燃料消耗率与二氧化碳排放量”注明的制度,标识对象从交通用车扩大到了节能家电,韩国知识经济部就要求从2009年7月1日起,新款冰箱、空调、洗衣机、照明产品等17类用电商品也需在能耗效率等级标识上注明二氧化碳排放量。
 
(五)聚焦重点领域和产品,推动绿色战略的落地与实施
 
如在新能源汽车行业方面,韩国于2009年10月8日的第33次紧急经济对策会议上发布了《电动汽车产业振兴方案》,以积极推广普及电动汽车,降低二氧化碳排放量。这项方案的具体实施措施包括四大方面:1、支持电动汽车关键零部件技术开发;2、完善电动汽车安全标准体系,为建设充电站制定相关规定;3、为示范生产电动车的厂商提供研发费用,并在公路上开展电动汽车的示范运行;4、对购买电动汽车的公共机关提供补贴,提高消费者对电动汽车的了解。韩政府计划提前两年,即到2011年下半年实现批量生产电动汽车的目标,主要负责部门为汽车造船课。
 
(六)出台国家温室气体减排规划,明确绿色战略的目标与抓手。
 
韩国知识经济部于2009年11月5日在第六次总统直属绿色增长委员会发布国家温室气体减排规划。规划实施的主要措施包括:
1、实施《能源使用量目标管理制》。要求高耗能企业和大型建筑物应通过于政府部门协商的方式制定能源使用量目标,并按目标履行情况,进行优惠或罚款。年均耗能量50万TOE(TOE是能源消费量的一种计量单位)以上企业将于2010年,5万TOE以上企业将于2011年,2万TOE以上企业将于2012年实施《管理制》。公用机关和年能源消耗量达1万TOE以上的大型建筑物将从2011年起实施《管理制》。
 
2、扩大核电比重。韩国政府将修改《发电站周边地区支援法》,到2012年最终选定2-3个新核电站厂址,并继续培养核电站技术人才。
 
3、推广可再生能源。计划到2012年将可“再生能源电力强制收购电价补助制”(FIT:Feed-In-Tariff)转为“可再生能源配额制”(RPS)。为此,政府计划修改《可再生能源开发、利用、普及促进法》,并研究实施可再生燃料标准(RFS)制度。
 
4、建设智能电网。韩国政府将于2010年启动智能电网建设工作,到2030年完成。为此,韩国将引进智能电网产品认证制度,并通过济州道智能电网示范园区挖掘商务模式。
三、几点启示
金融危机给全球各国都带来了巨大损失,韩国政府及时出台的绿色增长战略对同处于后危机时期的中国也有重要的参考意义,值得我们学习和借鉴:
 
一是战略规划具有系统性,有利于技术水平的全面提升。韩国在编制战略规划时较注重技术领域的系统性,如将绿色技术产业划分为新再生能源、低碳能源、高质量水处理、LED应用、绿色交通系统、高科技绿色城市等六块,技术涉及光学、电力、水力、工程应用等各领域,技术布局较为系统全面,有助于国家的整体技术水平的上升。
 
二是长、短期结合,使技术推进更具可操作性。韩国的《路线图》以及《新增长动力规划及发展战略》中对于重点发展的技术领域划分明确,分别列出了15个朝阳产业以及6个绿色技术产业,且对这些技术产业确定了短、长期发展技术或具体指标,指示明确,有利于各方清晰认识战略方向,从而适时调整各自计划,使战略的实施更具可操作性。
 
三是采用民间主导方式选定方向,有助于优化战略。韩国政府此次调整了以往采用的由部分专家参与讨论和撰写战略文件的方式,无论是《绿色能源技术开发战略路线图》还是《新增长动力规划及发展战略》都首先征集民间意见,再由政府进行审核和修订,以民间主导、政府支援的模式推出具体战略举措。这有助于政府了解市场实情,在制定政策时,更贴近实际情况,从而优化战略的实施方案。
 
四是注重联合中小企业等民营企业,可开拓市场和提高就业率。此次在制定《路线图》的过程中,韩国联合了各类型企业一同参与,其中既有韩电、三星等国企或大型民企,也有30余家中小型企业。政府给予这些中小型企业以资金上的补助,还与之共同协商制定详细的投资计划。这促进了产、政间的互动,一方面,可保证战略实施在初期得到市场的积极配合,从而得到更有效的落实;另一方面,众多中小企业借此可获得融资渠道和与政府沟通的机会,在促进企业自身发展的同时,也为人民提供了更多的就业岗位,有利于调动群众积极性,为应对现时的金融危机提供良好的短期政策效应。


相关链接:
1、韩国知识经济部官方网站http://www.mke.go.kr
2、新华网,http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-08/17/content_11895581_1.htm

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摘要:1984年和2005年在山东省蓬莱市所发掘的4艘古船中,根据船体舷板的连接方式判断,第3号船和第4号船公认为是高丽船.由于蓬莱第4号船的船体的残存量很少,因此无法推断其原来的结构特点,但被称之为高丽船的第3号船,因其比较完整地保存了船底板、舷板以及其他相关部件,可供我们推断其结构特点.第3号船的舷板是采用传统韩船的制造方式进行连接,在船体内部并没有设置加龙木而是采用设置隔舱板的方法提高船体的横向强度.韩国船舶史界普遍认为传统的韩船是通过设置加龙木来提高船体的横向强度,因此蓬莱出土的高丽古船,在韩国的学术界乃至在中国的学术界都引起了相当大的争论.在这篇论文中,准备初步探讨拥有隔舱板的韩国古船--蓬莱3号船,在韩国船舶史研究方面带来的意义;同时回顾-下所谓"在韩船中没有隔舱板"观点的形成过程,以及在考察蓬莱高丽古船的发掘概况和结构特征的基础上,重新整理其他学者对蓬莱3号船的有关观点.

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