第一情报 ---能源与环境

澳大利亚的碳税立法内容简介(1)

供稿人:陈晖  供稿时间:2011-12-30   关键字:碳税  立法  澳大利亚  

2011118,澳大利亚参议院通过碳机制立法,使澳大利亚成为继欧盟之后开征排碳税的第二大经济体。这一碳限制法案,覆盖了澳大利亚60%的碳排放,通过这一法案的实施,到2020年将每年减少1.59亿吨碳排放,相当于从路面上减少了4500万辆汽车。

澳大利亚碳税立法的主要内容包括碳定价(碳税)机制及其配套措施以及与未来清洁能源发展的相关计划。首先介绍碳定价机制及其配套措施:

碳定价机制确定了澳大利亚碳税的实施对象、实施步骤、定价标准,是“清洁能源立法方案”的核心和基础,其主要内容为:
 
(1)碳税主要涉及500家企业。碳定价机制将不针对家庭征收碳税,在该机制下将有约500家最大的碳排放企业需要为其造成的污染交纳碳税。在这500家企业中,约有135家在新南威尔士州和澳大利亚首都领地(ACT)、110家在昆士兰州、85家在维多利亚州、75家在西澳大利亚州;约有60家主要进行电力生产、100家主要进行煤炭及其他矿产品开采、60家主要进行工业加工(水泥、化工和金属加工等)。
 
(2)碳定价分两步骤实施。该机制将分两个步骤得以实施:其一,固定价格阶段:碳定价机制将从2012年7月1日开始付诸实施,前三年将采用固定价格的方式,2012年7月至2013年6月,每排放1吨CO2‑e(CO2当量)征税23澳元(约合24.7美元);此后两个征税年度内按2.5%的逐年增长比率征收,即,2013年7月至2014年6月,增至24.15澳元(25.97美元);2014年7月至2015年6月,进一步增加至25.40澳元(27.32美元)。其二,排放交易方案即可变价格阶段:自2015年7月1日开始,碳价格将转变为由市场决定,是排放交易方案下的完全可变价格。
 
一旦付诸实施,碳价格机制将涉及较为广泛的领域,包括稳定性能源市场部门、交通部门、工业生产部门、非再生性废弃物处理部门以及其他难以确定的温室气体排放。对于直接排放达到或者超过2.5万吨CO2‑e的垃圾填埋机构也将适用该碳价格机制。但是,对于家庭用运输用燃油、轻型车辆的商务运输以及农用非道路运输用燃油、林业和渔业领域将不实施碳价格机制。国内航空、国内航运、铁路运输,以及非交通用的燃料则要采用碳价格机制。这些领域的燃料使用者可以选择“备选定价计划(the Opt‑in Scheme)”来确定其碳价格。
 
一旦进入可变价格阶段,澳大利亚的排放交易计划将与国际碳市场联系起来。任一责任方必须通过国内许可证或碳信用完成至少一半的减排义务。在进入可变价格的前三年间,将设置碳价格波动的上下限。价格的上限是超过预期国际碳价格20澳元,逐年增长的幅度为5%;价格的下限是15澳元,逐年增长的幅度为4%。
 
(3)实施产业援助计划。对于那些首当其冲必须实行碳排放交易的排放密集型产业,为了确保其就业的吸收水平、保护其竞争力,政府将推行资金规模达92亿澳元的“就业与竞争力计划(Jobs and Competitiveness Program)”。通过这一计划的实施,确保产业、社会以及产业工人能够实现平稳过渡,从而进一步对这些产业的减碳努力提供正向激励。
 
(4)设立能源安全基金。为了确保碳机制实施过程中的能源安全,政府设立了“能源安全基金(Energy Security Fund)”。该基金将主要负责两方面的事情:一是对受到严重影响的煤炭火力电力生产商分配免费的碳单元配额及提供现金补偿支付,其分配和补偿的标准是其在达到电力系统安全标准的前提下的减碳水平;二是为实现到2020年关闭规模约2000MW的高污染煤炭火力发电机组的目标寻求有效的谈判机制。
 
(5)实行家庭援助计划。为那些因推行碳价格机制而增加了生活成本的家庭提供援助,方法包括减税和增加补偿。

(6)建立碳机制治理结构。为了确保碳机制的有效实施,该立法方案还提出了建立相应的管理与监督机构,形成较为完善的碳机制治理结构。主要包括:气候变化机构(Climate Change Authority),其主要职责是指导制订排放限额、跟踪澳大利亚的污染水平、评价碳定价机制的效果;清洁能源监管机构(Clean Energy Regulator),主要对碳定价机制、“国家温室效应及能源报告计划”、“再生能源目标”以及“低碳农业动议”等项目进行管理;生产力委员会(Productivity Commission)主要负责对相关产业援助、其他国家减碳活动效果的评估;土地部门碳及生物多样性咨询委员会(Land Sector Carbon and Biodiversity Advisory Board)则负责对土地利用部门的一些活动进行评估和监督,从而确保政府的援助效率;能源安全委员会(Energy Security Council)主要负责就能源安全领域新出现的风险对政府提出建议。

参考文献:

Australian Government (2011), Clean Energy Legislative Package, November 2011


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