第一情报 ---能源与环境

关注欧盟航空碳税(1):欧盟的排放交易机制和航空碳税

供稿人:陈晖  供稿时间:2012-4-20   关键字:欧盟航空碳税  欧盟排放交易系统  

201112月结束的德班气候大会上,欧盟气候谈判代表重申,自201211日起欧盟将航空运输业纳入欧盟排放交易系统(EU ETS),即,对欧盟境内以及进入欧盟空域的国际航空运输征收碳排放税。这一决定立即引起了美国、俄罗斯、中国等国的强烈反对,但是欧盟对此“孤意已决”,态度强硬,并且进一步酝酿在20126月开征航海碳排放税。

本系列文章首先介绍欧盟排放交易系统及航空碳税的基本情况;其次,分析欧盟航空碳税在国际上造成的影响,尤其是欧盟以外国家在政策措施、司法诉讼和反制措施等三个层面上对其所作出的反应;最后,论述如何理性面对欧盟航空碳税的推行。

欧盟的排放交易机制和航空碳税
政府间气候变化专业委员会(IPCC)在近20年间相继完成并发布的4次全球气候变化科学评估报告,使得人们越来越多地接受了温室气体引起全球气候变暖的结论,并在节能减排问题上达成了共识。在应对全球气候变化的行动具体方面,欧盟一直表现积极,尤其是为了促进其成员国实现在《京都议定书》(简称“议定书”)中承诺的减排目标(即,在“议定书”规定的2008~2012年的第一承诺期内,欧盟签订“议定书”的15个成员国将其温室气体总排放量在1990年基础上减少8%),出台了一系列的政策和举措,其中,2003年10月通过《欧洲议会和欧盟理事会第2003/87/EC指令》并于2005年1月1日启动的EU ETS是通过市场手段促进减排的重要手段之一,也是迄今为止全球规模最大的跨国家、多行业的排放交易体系。2010年EU ETS的CO2排放份额的交易规模为57.12亿吨,交易价值达到1198亿美元,占全球的比例分别为95.2%和99.4%[1]
 
EU ETS是一个总量控制与交易(Cap-and-Trade)体系,即,在限定的排放总量内将排放配额(EUA)分配给EU ETS的管辖对象,被管辖对象可以购买或者出售该配额以实现自身减排成本的最小化。EU ETS分三个阶段付诸实施,每个阶段的减排目标和覆盖的行业范围有所不同。第一阶段为2005~2007年,目标是实现欧盟在“议定书”中承诺目标的45%,在此阶段纳入EU ETS的领域主要是能源生产行业或能源密集型行业,如能源供应、石油提炼、钢铁冶炼、建筑材料(水泥、玻璃和陶瓷等)、纸浆与造纸等,涵盖了约12000个设施(installations),占欧盟CO2总排放量的40%。第二阶段为2008~2012年,目标是在2005年的基础上各国平均减排6.5%。这一阶段的EU ETS将覆盖欧盟27国以及欧洲经济区的冰岛、列支敦士登和挪威(EU27+EEA),占欧盟CO2总排放量的50%。第三阶段为2013~2020年,其目标是到2020年在1990年的基础上减排20%,相当于EU ETS覆盖的部门比2005年减排21%,非EU ETS覆盖的部门比2005年减排10%。
 
将航空运输业纳入EU ETS是第二阶段的目标,其立法基础除了前述《第2003/87/EC指令》之外,还有2008年11月19日发布的《欧洲议会和欧盟理事会第2008/101/EC指令》,后者明确提出在2012年正式将航空运输业纳入EU ETS,其主要内容有:
 
(1)开征的时间起点及对象:自2012年1月1日起,对达到或者离开欧盟成员国境内的所有商业航班开征CO2排放税,可以免除的航空活动主要包括一些非商业飞行,如:为国家元首或官方首脑执行的飞行;由军队、海关以及警方执行的飞行;与救援、消防、人道主义救助以及紧急医疗救助等相关的飞行;采用《芝加哥协定》定义的目视飞行模式的飞行;为获得飞行资格证书所执行的飞行;与核查、试验以及验证或科研活动相关的飞行;起飞重量在5700kg以下的飞行器所执行的飞行等。据初步估计,包括欧盟区域本身在内全球有4000多家经营欧洲航线的航空公司将被纳入EU ETS[2]
 
(2)航空碳排放份额的分配:参与EU ETS的各航空公司的总排放量[3]以其在2004~2006年间飞往和飞离欧盟的历史排放数据的年度平均值为基准,在2012年1月1日至12月31日期间,其碳排放份额为历史排放基准的97%;2013~2020年间分配给各航空公司的碳排放份额为历史排放基准的95%。
 
分配的方式包括免费分配与拍卖两种。2012年的排放配额中85%将免费分配给个航空公司,15%则通过拍卖方式发放。2013~2020年间,免费发放的配额占总配额的比例将降低到82%,拍卖方式发放的比例仍然为15%,其余3%的配额则为应对快速增长的航线以及新的市场进入者而准备。经计算,2012年这一交易期内每条航线每1000吨千米的碳排放配额数为0.6797单位(一个单位约相当于1吨CO2);2013~2020年间每1000吨千米的碳排放配额数为0.6422单位。

(3)航空碳排放的执行机制:EU ETS的执行机制主要由监测、报告和核证(MRV)机制和惩罚制度构成,航空碳排放纳入EU ETS后同样适用这一机制。各成员国必须确保每家航空公司向其主管当局提交一份监测计划,由此按照《2003/87/EC指令》中的第3e条款(Article 3e)来监测和报告其排放量和吨千米数据;同时,遵循以第14条款(Article 14)为原则的指导方针来核准该公司的排放数据。每一个执行期的MRV截止日期为每年的4月30日。另外,根据《2003/87/EC指令》的第16条款(Article 16)及其补充要求,成员国必须确保其在前一年超过排放配额的航空公司交纳超额排放罚款,即,对超额的每吨CO2当量排放支付100欧元,而且交纳的罚款不能豁免其从下一年度分配的配额中提取超额排放的相应数量补交的义务。


[1] 数据来自:TheCityUK, “Financial Markets Series: Carbon Markets” (July 2011). http://www.thecityuk.com/
[2] Commission Regulation (EU) No 100/2012 of 3 February 2012
[3] 在2011年7月1日EU27+EEA确定其境内的航空业CO2历史排放总规模为221,420,279吨。

注册成为正式用户,登陆后,获得更多阅读功能与服务!
转载本文需经本平台书面授权,并注明出处:上海情报服务平台www.istis.sh.cn
了解更多信息,请联系我们

§ 请为这篇文章打分(5分为最好)