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关注欧盟航空碳税(2):欧盟航空碳税的国际反响

供稿人:陈晖  供稿时间:2012-4-20   关键字:欧盟航空碳税  欧盟排放交易系统  对策  司法诉讼  
 
欧盟航空碳税在国际上引起的反响
2012年1月下旬欧盟宣布正式启动航空业的EU ETS注册机制,航空公司注册开户后将获得成员国免费发放的排放权配额。2012年,欧盟将向所有注册航空公司免费发放1.81亿吨排放配额[1]。欧盟成员国对于航空减排纳入EU ETS较为积极,以英国为例,英国能源与气候变化部从2月28日开始向本国航空公司分配EU ETS免费配额,成为欧盟第一个采取这一行动的国家。2012年,英国航空业将获得5673.7万个单位的EU ETS免费配额[2]
 
与欧盟成员国的态度相反,欧盟以外的国家和地区对这一行动采取了明显消极的态度,其反应主要表现在三个层面:
 
(1)政策措施层面:早在2011年3月欧盟航空碳税政策一经宣布,中国、美国、俄罗斯、印度、巴西、南非、日本等国的即提出了强烈反对意见。2011年9月27日,中俄两国政府对外发布了反对欧盟将航空纳入EU ETS的共同声明。随后,在印度新德里,中国与美、俄、印度、巴西、南非、日本等26国共同签署了有关反对欧盟航空碳税的联合宣言,反对欧盟将他国进出欧盟的国际航班纳入排放交易体系,主张在联合国气候变化谈判、国际民航组织(ICAO)多边框架下通过充分协商解决国际航空排放问题。
 
进入2012年,美国参议院和众议院同意反对欧盟强制航空公司纳入EU ETS的议案。此后,中国民用航空局根据国务院授权于2月6日向各航空公司发出指令,未经政府有关部门批准,禁止中国境内各运输航空公司参与欧盟排放交易体系,禁止各运输航空公司以此为由提高运价或增加收费项目;中国航空运输协会则呼吁国内航空企业以“三不”原则抵制欧盟碳税,即,不参加欧盟碳市场交易,不向欧盟管理成员国提交碳排放监测计划,不与欧盟谈判优惠条件[3]
 
2月21日,俄罗斯、美国、中国、印度等26个国家在莫斯科召开了为期两天的会议,共同商讨应对欧盟航空碳税的对策,反对欧盟的这一立法,认为欧盟坚持对飞经其境内的航班全程征收碳税,是将其权力延伸到其空域以外的行为、违反了相关的国际贸易协定。因此,要采取相应抵制措施,阻止各自国家的航空公司参与EU ETS并且对来自欧盟的航班征收惩罚性的费用。与会国家还重申应该在ICAO的框架下讨论共同阻止欧盟碳税政策的途径。而欧盟则认为,ICAO在应对全球民航业排放规模增长方面难有建树,欧盟将坚定不移地将航空排放纳入到EU ETS中去[4]
 
(2)司法诉讼层面:除了联合宣言以及相应的意见表达之外,诉诸法律途径也是对欧盟航空碳税的反应之一。2009年,代表美国航空业的“美洲空运协会”(Air Transport Association of America)协同美国航空公司(American Airlines Inc.)、大陆航空公司(Continental Airlines Inc.)以及联合航空公司(United Airlines Inc.)在伦敦的法院起诉EU ETS,将欧委会诉诸欧洲法院,认为欧盟将航空碳排放纳入EU ETS的措施不应适用于欧盟以外的航空公司,违反了1944年《芝加哥公约》、1997年《京都议定书》和2007年《美国欧盟开放领空协议》。英国法院认为这个问题涉及到整个欧盟共同体的利益,在2010年5月上诉到欧洲法院(ECJ),经过控辩双方的多次交锋,2011年12月21日欧洲法院做出终裁,认为欧盟将盟外航空公司纳入EU ETS并不违反国际法和国际航空协定[5]
 
(3)反制措施层面:针对欧盟航空碳税的推行,一些业内人士和专家发出“可能诱发贸易战”的警示,即,欧盟这一行动实际上是在设置贸易的“碳壁垒”,造成不公平的国际贸易条件,使得各经济体中间采取相互制裁措施,并由此引发贸易战。作为反制欧盟航空碳税的措施,我国国内专家提示,中美俄有可能联手实施取消欧洲客机订单等经济上的报复性手段。事实上,2012年3月8日欧洲飞机制造商空中客车(Airbus)称,中国政府暂时搁置批准中国航空公司购买35架A330型客机的申请,以抗议欧盟征收碳排放税;另外10架A380型客机的订单也可能受到威胁,涉及的金额达到120亿美元[6]


[1] “欧盟将免费发放航空‘碳配额’全年1.81亿吨”(北京日报,2012-02-03)
http://money.163.com/12/0203/09/7PB27A7T00253B0H.html
[2] “英国开始向本国航空公司分配航空碳税配额”(新华网,2012-3-2)http://news.163.com/12/0302/11/7RJCOQNV00014JB5.html
“欧盟成员国力挺征收航空碳税 威胁将制裁航企”(北京商报,2012-1-31)
http://finance.sina.com.cn/world/20120131/114211280547.shtml
[3] “中国航企‘三不’反制碳税”(21世纪经济报道,2012-2-7)http://business.sohu.com/20120207/n333924428.shtml
[4] “Russia leads attack against EU airline CO2 law” http://www.reuters.com/article/2012/02/22/uk-eu-airlines-russia-idUSLNE81L01A20120222
[5]  http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=119054&mode=req&pageIndex=1&dir=&occ=first
&part=1&text=&doclang=EN&cid=315289
[6]  “中国不满欧盟征碳排放税,搁置120亿空客飞机订单”(凤凰卫视,2012-3-9)http://news.ifeng.com/mil/air/hkyw/detail_2012_03/09/13077454_0.shtml

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