第一情报 ---能源与环境

关注欧盟航空碳税(3):理性对待欧盟航空碳税的推行

供稿人:陈晖  供稿时间:2012-4-20   关键字:欧盟航空碳税  欧盟排放交易系统  争端解决机制  阴谋论  

理性对待欧盟航空碳税的推行

欧盟航空碳税的推行引起了国际社会的巨大反作用力,责难纷纷,如欧盟通过航空碳税“坐地抢钱”以扩大欧盟的财政收入、遏制其他国家民用航空运输业的发展、利用其较为先进的节能减排技术抢占低碳经济领域的优势地位,等等。这些观点均有一定的立论依据,但是要找到应对这一问题或矛盾的策略,还需要从全人类共同努力实现减碳目标的角度理性地看待欧盟航空碳税的推行,由此达到共赢的目标。
 
其一,需要一个多边协商机制来解决国际航空排放问题。目前全球航空排放量约7亿吨(约一半来自国际航空排放),仅占全球总排放的2.4%,但是航空业排放在1990到2006年间增长了98%,年均增长速度为4.3%,居各行业之首。据估计到2020年航空业排放达到8亿吨,到2050年航空业排放将占全球排放总量的2.5~10%[1]。欧盟航空排碳税的出发点是为了遏制航空运输活动所致排放增加的趋势,但是由于航空运输业是较为国际化的产业之一,相对于EU ETS第一阶段所涵盖的能源生产行业或能源密集型行业,将其纳入到EU ETS这一还是局部的(非全球性的)强减排体系中必然会引起其他经济体较为强烈的反应。更何况欧盟在将航空排放纳入EU ETS的机制设计中的确存在一些不尽合理的地方,如排放额度的分配是否公正与公平、超排额度交易收入的去向和使用缺乏透明度等。因此,要解决国际航空排放的问题必须要通过一个多边的协商机制,在此机制下各利益方的诉求能够得到平衡。在当前这一多边机制上尚未完善的情况下,则需要当事方诉诸现有的国际争端解决机制。
 
其二,诉诸现有的国际争端解决机制。当前欧盟单方面推行航空碳税,就其本质而言,可以视之为一种环保税,其征收的对象是航空企业。非欧盟国家的航空企业认为碳税的征税规则不合理、不公平,可以诉诸现有的国际争端机制,如向世界贸易组织(WTO)起诉欧盟。WTO根据欧盟将航空排放纳入EU ETS时对每个经济体是否秉承了“非歧视性”原则而提出相应的解决方案。
 
其三,抛弃阴谋论,提高自身的竞争力。欧盟推行航空碳税所造成的影响,其积极方面是促进了航空领域的减排。欧盟的一项前期分析报告通过对EU ETS排放配额价格的不同情景进行分析得出以下结论[2]:以2005年为基准,通过航空碳税,欧盟境内的所有进出港航班总的碳排放量到2015年将减少36%,约1.22亿吨;到2020年将减少46%,约1.83亿吨。
 
至于欧盟将航空排放纳入EU ETS的出发点是否为了扩大其财政收入,可以从航空碳税的收入规模来看。ICF估算[3],在2010~2013年间欧盟航空碳税收入约为13亿~20亿欧元,到2020年增至65亿~130亿欧元。标准普尔近期估算2012~2013年欧盟航空碳税收入约11.25亿欧元(以15欧元吨/CO2计算)。显然,这一数量级的碳税收入难以与刺激欧盟市场所需的万亿欧元级的财政和货币支出相提并论。
 
从航空公司和消费者即时利益的角度而论,航空碳税则有其明显的消极影响,它将直接提高航空公司的运营成本,通常航空公司会将这一增加的成本转嫁到消费者头上,到2020年,根据航程的长短,一次往返机票的增长幅度在4.6欧元与39.6欧元之间。就我国而言,随着民航市场的急速增长,2012~2020年期间,中国航空公司的欧洲航线的碳税成本预计将达176亿元,其中2012年的碳税成本约为8亿元。这些成本转嫁给消费者,则北京飞往欧洲的国际机票每张可能增加200~300元[4]。但是,鉴于全球航空服务需求的急速增长,其价格的需求弹性越来越小,这一幅度的票价增长不足以影响全球航空业的增长速度。2005年航空燃油平均涨价49%,而ICAO的统计数据表明当年的客运航空量依然保持强劲增长。而且,只要欧盟碳税的推行不存在歧视性的制度安排,欧盟通过航空碳税来遏制其他国家民用航空运输业的发展是难以实现的。另外,欧盟整体的节能技术和清洁能源技术已经远远走在世界前列,而我们不断地为自身周遭环境污染日益加剧、空气质量不断恶化(如城市PM2.5超标的天数增多)而困扰,在此情况下,以“阴谋论”来看待欧盟航空碳税对于找到有效的解决途径是不足取的。
 
因此,更为理性的行动是积极地通过多边磋商机制,解决欧盟航空碳税在各经济体之间造成的利益不均问题,避免贸易战;形成公平、公正、透明的碳交易制度和交易市场;完善节能减排的激励机制,如建立相应的低碳技术创新与应用的基金等。从我国的长期战略看,应积极地致力于低碳技术的研发,在航空运输业高速发展的同时立足后发优势,采用先进的低碳设备,提高市场竞争力。
 


[1] http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/documentation_en.htm (2011-8-4)
[2] Commission of the European Communities, “Impact Assessment of the inclusion of aviation activities in the scheme for greenhousegas emission allowance trading within the Community” (2006-12-20)
[3] 成帅华,“中国航企如何博弈欧盟碳交易系统”(中外对话,2011-11-4)http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/4611-Is-Europe-breaking-the-law-1-
[4]“全球航空公司严阵以待欧盟碳税”(中华工商时报,2011-04-01.)http://finance.sina.com.cn/roll/20110401/00009626712.shtml

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