城市竞争情报 ---都市圈研究

东京都应对暴雨灾害的柔性对策

供稿人:黄吉  供稿时间:2012-8-14   关键字:东京都  暴雨  对策  

东京都作为一个拥有超千万人口的巨大都市,在面对暴雨等新型城市灾害时,除了不断完善硬件基础设施以外,对于制定指导方针、加强群众宣传等柔性手段也十分重视。下面介绍东京都的一些具体柔性措施:

发布《东京都暴雨对策基本方针

2005年9月,东京都的杉并区、中野区一带因一场每小时降雨量超过100毫米的暴雨导致了约6000栋房屋进水。以此事件为契机,东京都设立“东京都暴雨对策检讨委员会”,开始着手制定《东京都暴雨对策基本方针》(以下简称《基本方针》),并于2007年8月,由都市整备局、建设局、下水道局等部门共同发布了该方针。该《基本方针》可通过互联网,在东京都都市整备局的官方网站上查找到。《基本方针》的主要内容如下:

1. 当今降雨情况与暴雨造成的灾害影响的变化

这些变化包括:暴雨、雷暴雨以及局部性集中降水情况的增多;城市市街化、资产聚集(建筑物集中以及地铁、地下街等抗水害能力较弱的设施增加)等进程的加快使得城市在对抗暴雨引发的水害时更加脆弱,而城市老龄化则使得居民的“自助”、“互助”能力下降;同时,灾害影响已逐渐呈现出单位受灾面积的损失金额增加、地铁受灾后易出现交通机能瘫痪、地下室进水导致死亡事故等倾向。

2. 目前治理暴雨导致的水害的六大课题

这六大课题分别是:局部集中暴雨的应对;提高雨水流出率的应对措施;抗水害能力较弱的设施的应对(如地铁、地下街等);由于相关用地买卖不顺等原因导致计划目标无法按时达成;各种对策之间的细节衔接与调整;由于老龄化、生活形态变化等导致的社区防灾能力下降的应对。

3. 东京都暴雨对策的三大目标

这三大目标是:保护居民的生命安全不受水害威胁;发生水害时确保城市基本机能正常运转;减轻由于水害导致的财产损失。

具体的量化指标为:10年后,指定区域内能最大限度防止因每小时降雨量55毫米的暴雨导致的房屋建筑以及地下空间进水,并在发生曾出现过的最大降雨量时确保居民的生命安全;30年后,全东京都范围内每小时60毫米降雨量不会导致房屋建筑进水,最大限度地防止因每小时降雨量75毫米的暴雨导致的房屋建筑以及地下空间进水,并在发生曾出现过的最大降雨量时确保居民的生命安全。

4. 实现各项暴雨对策的四个抓手

这四个抓手是:分区域制定暴雨对策计划;强化暴雨对策的推进体制;及时彻底地向居民发布相关信息;持续监控计划实施情况,并依情况进行适当调整。

在《基本方针》的最后,列举了22条东京都居民提出的意见,并对这些意见一一进行了解答回复。
 
面向居民的宣传印刷品
东京都建设局分别于2003年1月和2004年9月发行了在大雨中守护人与城市》(封面见图1)以及《打造不惧水害的安全东京——新型都市水害对策》(封面见图2)两本手册,并在东京都建设局的官方网站上提供免费下载。这两份手册介绍了东京都针对因暴雨引起的都市型水害的相关应对措施以及居民应当知晓的应对措施,兼具宣传政策与普及知识功能。
 
 
 
资料来源东京都建设局,上海科学技术情报研究所收集整理。
 
 
 
资料来源:东京都建设局,上海科学技术情报研究所收集整理。

1. 《在大雨中守护人与城市》

本手册首先介绍了“都市型水害”的具体含义:由于城市化的进程,排水性良好的耕地变成了建筑和道路,大雨时容易导致下水道、河流小川中的水溢出,从而导致道路积水甚至居民家中进水,进而可能引发各种事故。像这类发生在城市中的水害就被称为“都市型水害”。该手册认为,东京的地铁尤其容易受到“都市型水害”的影响。
 
针对大都市应采取何种措施应对,手册提出了六大方法:1.将流经城区的河川挖深挖宽,防止河水溢出;2.在地下设置调节池等设施;3.将公园或学校中的景观水域挖深;4.在地面打开孔道,使积水更快地排放至地下储水或排水设施;5.及时在互联网上发布信息;6.预测水害规模,并制作相应的水害预测地图。
 
手册中还向居民传授了应对都市型水害的方法,平时生活中应做好以下措施:事先了解住所附近的水害危险程度;要与亲友确认附近的避难设施;准备好食物、水、手电以及收音机等紧急物品;确认家庭成员的联系方法。下大雨时,应通过电视、广播或互联网注意相关信息。当发生水害时,应将家中易被浸湿的物品堆放到高中,收到避难指示后应尽快前往指定避难场所。

2. 《打造不惧水害的安全东京——新型都市水害对策》

本手册是一本综合的手册,虽然只有区区四页,但除了向居民介绍防范知识外,还介绍了“都市型水害”的产生原因以及东京都政府所采取的相应的措施。
 
在手册中,从硬性措施与柔性措施两方面介绍了东京都政府为打造“不惧水害的安全东京”所做的努力。其中,柔性措施包括“通过互联网及时发布信息”、“通过传真向公共设施管理者、居民发送大雨洪水情报”、“要求各区市町村制作洪水灾害地图”等内容。
 
东京都各区市的“洪水灾害地图(浸水预想区域图)”
为使居民在发生因大雨导致的河水泛滥时能够迅速避难,截止今年4月,东京都23区26市中已有23区21市发布了当地的“洪水灾害地图(图3为东京都千代田区绘制的当地洪水避难地图)”并在网上予以公开下载。
 
图3:东京都千代田区洪水避难地图
 
 
资料来源:千代田区防灾主页,上海科学技术情报研究所收集整理。
 
地图以该区域发生重特大暴雨导致区域内或周边的河流泛滥为假设背景(每个区市所预设的暴雨程度略有不同),预测了河流泛滥可能导致区域内各地发生何种程度的浸水事故。通过地图上用不同颜色标注的可能浸水深度,提示居民某一地块的危险程度。
 
而对居民来说更为重要的是,地图用醒目的标识标明了辖区内所有避难场所的位置,这些避难场所基本都为公共场所,主要是中小学校、社区会馆、广场等设施。同时还在图上列出了各避难场所的联系电话,方便居民日常咨询。
 
除此之外,地图还会提供避难常识、紧急信息获取渠道(如网站网址、广播频率等)、医疗机构地址与联系方式、防灾机构联系方式等必要信息。

 

相关链接

1. 《东京都暴雨基本对策基本方针》,http://www.metro.tokyo.jp/INET/KEIKAKU/2007/08/DATA/70h8s100.pdf

2. 《在大雨中守护人与城市》,http://www.kensetsu.metro.tokyo.jp/suigai_taisaku/brochure/brochure2.pdf

3. 《打造不惧水害的安全东京——新型都市水害对策》http://www.kensetsu.metro.tokyo.jp/suigai_taisaku/brochure/brochure1.pdf

4. 东京都各区市的“洪水灾害地图(浸水预想区域图)”,http://www.kensetsu.metro.tokyo.jp/suigai_taisaku/index/menu03.htm


注册成为正式用户,登陆后,获得更多阅读功能与服务!
转载本文需经本平台书面授权,并注明出处:上海情报服务平台www.istis.sh.cn
了解更多信息,请联系我们

§ 请为这篇文章打分(5分为最好)