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英国:立志成为世界科技创新的领导者

供稿人:王德生  供稿时间:2013-1-25   关键字:英国  创新  
当前,尽管英国经济早已从称霸世界回归到欧洲,但英国在全球科技创新中的地位依然很高,仍具有成为世界科技创新领袖的潜力。如英国大学和研究机构的成果是G8集团中最为丰富的国家之一。其中,在世界大学前20强排行榜中,英国占据4席,在前200强中英国占据32席;在全球被引用次数最多的论文中,英国占据约14%的份额;在全球1400多家研发支出最多的跨国企业排行榜中,英国拥有的企业总数排在全球第四位。然而,该国科技创新也面临着许多挑战,如2008年金融危机对科技投入的影响;前沿基础研究和高新技术研发成本提高;英国争取欧洲基金及其科技发展面临来自世界各国的竞争压力等。为提升本国科技创新能力的同时,加快推进英国成为世界科技创新的领导者,英国政府于2011 年底发布了《促进增长的创新与研究战略》报告(以下简称“报告”),提出了一批重点举措和任务。
 
一、重点加强四大关键技术领域的投入力度
 
为抢占 21世纪科技制高点,“报告”明确提出将重点支持生命科学、高附加值制造业、纳米技术和信息技术等英国目前具备明显优势且有发展前景的四大关键技术领域。
 
一是生命科学。当前,英国生物技术和制药产业研发投资占所有企业研发投资的近三分之一。尤其是在分层医学(Stratified Medicine)、遗传和细胞疗法的基础上对人类的靶向治疗等领域处于世界领先水平。为确保该领域的全球领先地位,英国技术战略委员会(The UK Technology Strategy Board,TSB)将通过分层医学创新平台投资7500万英镑用于帕金森病、糖尿病和心脏病等疾病治疗的研究;英国研究医学委员会(The UK Medical Research Council, MRC)将在4年内投资1.3亿英镑用于干细胞和细胞疗法的研究;TSB和MRC还将在未来3 年内投资1.8亿英镑作为生物医学催化基金。
 
二是高附加值制造业。汽车、航天航空、电子等领域在英国制造业方面的优势成为英国科技创新应用的重要方向。英国工程和自然科学研究委员会(The Engineering and Physical Sciences Research Council,EPSRC)与TSB分别投入了5800万和5000万英镑于高附加值制造业的研发上。同时,为加强空间技术领域的实力,英国政府另将投入2100万英镑用于遥感服务、雷达技术、小卫星平台研发,以创建一个低成本运作的小型雷达卫星。此外,TSB将在未来6年时间内为高附加值制造业技术与创新中心投资1.4亿英镑。
 
三是纳米技术。英国拥有世界一流的纳米技术研究,现约有200家企业正在从事纳米技术和复合材料方面的研发工作。英国研究理事会(Research Councils UK,UKRC)在纳米技术领域的研发投入已超过2亿英镑,TSB也投入了3000万英镑用于纳米技术应用领域的研究。其中,作为纳米技术重要的研究领域之一,石墨烯的发展日益受到关注,并可能替代硅为半导体产业带来革命性的变化。为在该领域抓住发展先机,英国将投资4500万英镑在曼彻斯特大学建设一家国家级的研究所,并投资1000万英镑用于建立和发展石墨烯技术中心。
 
四是信息技术。重点涵盖系统和软件工程、3G移动产品和服务、智能系统、高性能计算机、数字技术等领域。未来10年,信息技术创新和应用仍将是全球经济发展的重要引擎。EPSRC 已在网络和分散系统领域投入3200万英镑的研发费用,TSB也在信息技术领域投入了3000万英镑的项目费用。2012年初,数字经济技术与创新中心(Connected Digital Economy Catapult)启动运行,重点为本国数字媒体、数字服务等数字产业提供技术开发、测试和应用,并推进媒体和创意产业等领域技术转移和产业化。
 
此外,英国政府还十分重视创意产业、新兴技术的发展。如在创意产业方面,英国创意产业在所有产业部门中发展最快,每年创造的收入超过700亿英镑,提供了大量的就业岗位。在新兴技术方面,英国政府初步确定今后重点发展四项新兴技术,分别是合成生物、高效节能计算、能量收集和石墨烯。
 
二、提出支持创新型企业发展的四大举措
 
英国国家科技艺术基金会(National Endowment for Science, Technology and the Arts,NESTA)研究表明,英国创新型、高增长企业占企业总数6%,却创造了40%的新增就业岗位。“报告”中提出,促进企业创新是英国推动经济复苏过程中科技政策的重要着力点,企业创新被提升到重要的战略位置。“报告”明确了四方面重点举措:
 
一是研发税收优惠。研发税收减免是英国为鼓励企业创新所推行的最大规模的项目。所有研发投入在1万英镑以上的企业均可享受研发税收减免政策。2009~2010年度,英国企业研发投入减免税收总额超过10亿英镑。当前,为进一步提高研发税收优惠政策的效率,英国财政部(Her Majesty's Treasury,HMT)将采取以下行动:与设计部门合作研究如何鼓励企业研究和开发的行动方案;进一步简化小企业行动方案的预审批程序;将推广“线上”(Above the Line)税收抵免,以鼓励规模较大企业的研发活动。
 
二是支持风险投资。英国政府正致力于使本国成为欧洲金融业务发展的最佳场所,提出以下举措:(1)将企业资本基金(Enterprise Capital Funds,ECF)计划中的政府保证金提高至2亿英镑;(2)由地区增长基金(The Region's Growth Funds,RGF)提供50万英镑的联合投资基金,资助企业创新;(3)继续支持英国创新投资基金(UK Innovation Investment Funds,UKIIF),资助生命科学、信息技术、先进制造业和清洁技术等部门;(4)激励五大主要银行设立一个25亿英镑的企业成长基金(Enterprise Growth Funds,EGF),为高成长企业提供200万至1000万英镑的资金;(5)通过种子企业投资计划(Seed Enterprise Investment Scheme,SEIS)鼓励企业新技术前期开发,提供个人所得税减免50%的优惠;(6)加强与美国政府、美国风险投资协会的合作,借助2012年伦敦奥林匹克运动会召开一些重要会议,吸引对英国创新型企业的投资。
 
三是提升重要经济部门的创新水平。英国政府正努力提高公用事业部门与农业食品部门等重要经济部门的创新水平,将采取以下举措:(1)与部门技能委员会合作提升领导和管理技能水平;(2)与TSB、知识库合作启动电力分配工作的创新;(3)与知识库合作提高英国水力工业的创新水平,确保更有效地参与海外市场的竞争;(4)有针对性地支持创新基础设施,以确保农业食品和公用事业企业能获得政府的支持(包括获得技术战略委员会的重视、企业研发减免等)。
 
四是重启中小企业研究与开发的计划。英国政府将重启中小企业研究与开发计划(Small Firms Merit Award for Research and Technology SMART),未来3年将投入7500万英镑专门支持中小企业研发与创新。同时,该计划将资助2500万英镑支持企业进行创新产品的概念验证以及大规模原型样机和市场开发活动,帮助中小企业改进产品的技术、服务和品牌,激励更多中小企业开发出创新性的、以科技为导向的产品与服务。
 
三、重视合作创新
 
英国政府将进一步鼓励企业和大学、研究机构之间积极开展合作创新,努力消除创新集群发展中可能遇到的障碍,并完善知识产权保护制度。
 
一是鼓励研究机构之间及其与企业的合作。英国高等教育基金理事会(Higher Education Funding Council for England)鼓励大学与企业开展更紧密合作,在2011~2015年期间,每年提供1.5亿英镑的高等教育创新基金。UKRC将会同个别大学和企业,制定处理多机构联合申请项目的思路框架。此外,英国还将继续探索鼓励产学合作的新方式,如提出“创新券计划”(Innovation Vouchers Scheme),专门面向那些未与大学和研究机构合作的中小企业,使它们有机会免费获得大学或科研院所的学术支持。
 
二是消除创新集群的发展障碍。创新集群中的企业、金融机构和研究机构等成员之间,由于具有高水平的创新和合作关系以及高度的关联性,可减少新兴技术发展和商业化的风险。当前,英国创新集群遇到高技能工人不足、资金短缺及税收压力等障碍。针对此,英国将重点采取如下措施:(1)高技能工人供应:在当地大力培训高技能工人,确保雇主可以找到劳工以支持其业务的增长;(2)财政支持:发展企业区(Enterprise Zones),区内企业所得税在20 国集团中最低最具吸引力;(3)增值税优惠:集群内高新企业增值税将得到一定的优惠或豁免。
 
三是设置新奖项激励创新。奖励和竞争是刺激创新的有效方法之一。英国政府将与NESTA 共同设立奖励中心,以奖励科研水平和研究成果突出、为经济社会作出重大贡献的个人或集体。另外,英国还在目前尚无影响力的领域推行新的鼓励性奖项。2011 年英国投入10万英镑以鼓励企业研发创新,以后每年将投入25 万英镑用于设立新创新奖项。
 
四是完善知识产权保护制度。英国高度重视知识产权制度的完善以激励企业的创新和创造力。(1)为保证专利质量,推出新的“专利审查”系统,并在专利同行评议中借助国外专家的力量,为企业提供免费的知识产权审查;(2)知识产权局将“大师培训教程”(Masterclass Training Courses)改编成模块化系统,使更多企业咨询者获得有关知识产权培训机会;(3)为企业提供在线服务工具,并恢复以客户为中心的争端解决服务,帮助企业获得知识产权保护所需的信息。
 
四、关注信息化基础设施和开放数据
 
英国将投巨资建设信息化基础设施,通过开放公共部门所拥有的数据、信息和研究成果来激励创新,使这些数据的经济和社会价值最大化。
 
一是加大信息化基础设施投资。英国将投资1.58亿英镑来推进信息化基础设施建设,以成为超级计算研究领域的世界级领袖,其中1.45亿英镑用于高性能计算机、软件、网络、数据仓库、安全和人员等方面的投入(其中有3000万英镑将支持达斯伯里国际计算科学与工程卓越中心,另有1300万英镑用于下一代高性能计算机的研发)。
 
二是开放和共享数据。“报告”指出,公共部门通过政府资助开展科研和提供服务,拥有大量数据。英国将采取诸多举措促进数据的公开化,有利于构建数据和分析市场,创建新的产品和服务,以及驱动公共服务的进一步标准化和透明化。该国将在2015年前,开放有关交通运输、天气和健康等方面的核心公共数据库。
 
三是创立世界首个“开放数据研究所”。英国将在未来五年内投资1000万英镑建立世界首个“开放数据研究所”(Open Data Institute),以帮助产业界充分利用这些数据的开放所带来的机遇。该研究所将由学术界和产业界共同资助,重点关注网络标准的创新、商业化和发展。开放数据研究所不仅将为英国企业带来商业利益,还要培育更多研究开放数据的专业人才,并为政府提供专家建议。
 
四是建立网络“科研门户”。到2013年,UKRC将投资200万英镑建立一个公众可通过网络检索的“ 科研门户”(Gateway to Research)。该门户将允许公众访问与获取研究理事会和其它机构的科研信息和相关数据,这些数据信息不但采用通用的格式和开放的标准,而且可随时重复利用,以方便公众搜集与使用。
 
五、加强国际科技合作
 
英国政府正发挥积极作用,支持发展新型国际合作伙伴关系,推动英国的创新知识和技术走向世界。(1)英国贸易投资总署(UK Trade & Investment, UKTI)将采取一系列措施,以协助英国创新型中小企业与海外融资合作。(2)借助2012 年伦敦奥运会的机会,向国际观众展示英国企业的科研能力。(3)UKTI 将创建一个名为“开放合作”(Open to Export)的网上平台,有利于创新型企业和服务提供商互相交流与支持。(4)确保英国的研究机构和创新企业充分参与欧盟的“地平线2020”计划。(5)不仅要与发达国家和地区协作,也要加强同中国、印度、巴西等新兴经济体开展合作,如与中国科学技术部签订协议,在共同关心的关键领域进行双边研究项目。
 
 
主要参考资料
 
 
Department for Business Innovation & Skills,BIS. Innovation and Research Strategy for Growth[R]. DECEMBER 2011.
 
http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/innovation/docs/i/11-1387-innovation-and-research-strategy-for-growth.pdf

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