第一情报 ---能源与环境

英国海上风电产业发展新战略(1):基本概述

供稿人:董瑞青  供稿时间:2013-9-16   关键字:英国  风电  战略  新工业政策    
海上风力发电是未来全球风电发展的主要方向之一。作为全球海上风电发展的领导者,2013年8月1日,英国商业、创新和技术部(BIS)发布了英国最新的海上风电产业发展战略《海上风电产业战略——产业和政府行动》(Offshore Wind Industrial Strategy——Business and Government Action)(以下简称《海上风电产业战略》)。为全面了解英国的海上风电产业发展战略,本文编译整理了该报告中的相关内容,分为7篇系列文章刊发,供国内风电行业的政策制定者、相关企业及技术人员等参考。
 
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目前,在可持续发展海上风电产业放慢,英国已经远远领先其他国家。但是,我们必须深刻认识到,只有更加努力,才能保持这一全球领导位置,并获得投资回报。我们目前正在落实到位的海上风电发展发展框架需要进一步深化英国电力的市场化改革,并保持这一发展态势。英国《海上风电产业战略》旨在通过政府和产业界的携手合作以开发英国海上风电,并提供必要的工具以支持英国海上风电供应链的大规模投资,提高捕捉英国及海外商业机会的意识,并提供创新和竞争环境为消费者降低成本。
 
作为新工业政策的一部分,我们希望看到英国本土企业的成长以创造一个卓越的工程中心,从而降低英国海上风电项目的成本,并出口到海外市场。为了实现这一战略愿景,我们需要扩大我们的世界领先的生产基地,并扩展到更多领域的离岸供风,建设大规模的海上风电场。为了支持这一点,我们从区域增长基金中划拨2000万英镑支持海上风电咨询服务。确保制造商能及时掌握快速发展的海上风电市场。同时,我们建立海上风电投资组织以增加英国海上风电的外来投资。而且,我们还支持建设新的“海上可再生能源弹射器”来推动创新,并提供一个总额达到4610万英镑的5年商业计划,支持创新型企业商业化他们的产品,这将降低消费者成本。
一、英国海上风电产业的发展机遇
对英国而言,海上风电是一种理想的技术,因为英国拥有广阔的浅海以及丰富的风能资源储备。自从10多年前,英国建设第一个海上风电场伊始,海上风电已经发展成为一个大规模的商业化可再生能源技术,并在英国长期能源发展战略中发挥着越来越重要的作用。英国海上风电的发展,有助于实现英国2050年的碳排放目标,并加强能源供应链安全。英国海上风电的长期稳定价格和巨大的人才管道,这有助于英国成为世界上最有吸引力的海上风电投资地之一。
在未来数十年,英国海上风电发展将迎来前所未有的机遇。海上风电将有潜力成为英国的一个重要战略产业,支持英国供应链和出口的蓬勃发展。到2020年,伴随着海上风电技术的发展,英国海上风电产业增加值将达到70亿英镑,并提供超过3万人的就业岗位(见图1)。预测数据显示,到2020年,欧盟海上风电的装机容量将达到28GW,到2030年将达到55GW。到2030年,英国海上风电产业的发展预计可以增加净出口额高达70-180亿英镑。通过可再生能源义务和差价合约(CFDS),英国政府一向致力于为客户提供前所未有的价格水平以支撑低碳发电。
 
图1 英国海上风电产业发展概况
资料来源:“Offshore Wind Industrial Strategy——Business and Government Action”.
 
英国《海上风电产业战略》旨在通过英国供应链的技术创新、投资和经济增长以释放海上风电产业发展潜力。政府和产业界——不管是开发商还是供应商——将通过新成立的“海上风电产业协会”,一起努力,驱动英国海上风电产业成功,以确保英国在海上风电供应链(包括涡轮机,电缆和变电站等制造商)中的强势地位,并抓住未来机遇。与此同时,英国海上风电计划委员会将继续开展工作,推动“成本削减专责小组”建议的出台,以降低海上风电成本,从而降低消费者成本。
二、改变能源格局——综合支持和新的重大投资计划
截至2013年7月,英国实是世界上拥有海上风电涡轮机数量最多的国家,拥有超过1000台海上风电涡轮机,总容量约3.6GW,以及世界上最大的海上风电场,规模最大的在建海上风电场项目等。2011年,英国海上风电发电量约为5.1太瓦时(TWh),而2012年则上升至7.5TWh,同比增长47%。在两年里,海上风电发电负荷率均超过35%。2013年第1季度,英国海上风电发电量达到2.5TWh,同比增长66.7%,增幅超过其他任何类型的可再生能源。
 
到2020年,英国将需要投资数十亿英镑建设新的低碳发电厂,以取代使用寿命结束的各类旧发电厂。低碳发电的投资,如可再生能源,核能和碳捕获及储存,必须满足不断增长的电力需求,同时实现具有法律约束力的温室气体减排目标。英国“2008年气候变化法案”设定了一个总体法定目标,到2050年,整个经济中,温室气体排放量至少减少80%。这就需要英国大力发展低碳产业。英国低碳发电的大量投资推动了电力市场化改革,这是自1990年私有化之后,英国电力市场的最大变化。英国政府已经决定大力发展低碳发电市场,尽管其具有昂贵的前期投入资金成本。2012年11月,英国政府已经就“2020/2021征收控制框架”(低碳技术总补贴额)达成一致协议,这是一个巨大的进步,将对英国低碳产业发展产生重大影响。该框架指出,2020年,英国低碳技术的补贴总额将达到76亿英镑。这将使英国满足2020年可再生能源和低碳发展目标。这种新的低碳发电支持机制(差价合约)将使得低碳发电成为英国电力市场的核心。通过差价合约(CFDs),给予企业一个15年的稳定价格,这将有助于降低项目的资金成本。2013年6月,英国政府公布差价合约(CFDs)的草案,其中包括海上风电技术。这些政策将使得海上风电产业在未来十年成为英国可再生能源产业的主要支柱。
三、建设合作伙伴关系
英国《海上风电产业战略》指出,通过海上风电供应链厂商、开发商和政府的携手合作,释放正确的投资信号和政策框架,以建立一个可持续发展的海上风电产业。2012年初,英国“海上风电发展论坛(OWDF)”指出,英国是全球海上风电技术和部署中心,因为英国具有强大竞争优势的供应链,提供全球超过50%的海上风电场项目。
 
英国政府将积极支持海上风电供应链建设,以解决它所面临的挑战。目前,英国政府已经提供2000万英镑资金支持“海上风电供应链增长计划”制造咨询服务。此外,英国政府还预留了部分资金和资源来建立“海上风电投资组织”。最近成立的“海上可再生能源弹射器”将在加强海上可再生能源创新方面起着举足轻重的作用,并计划在起初五年内提供4610万英镑的专项资金支持。获取资金是英国政府面临的一个关键问题,通过英国“绿色投资银行”(Green Investment Bank)、商业银行等的支持,可以帮助海上风电企业融资并降低资本成本。产业界在推动英国供应链经济增长中也发挥着关键作用。海上风电开发商提供项目的详细信息,使得海上风电供应链建设未雨绸缪。英国“海上风电计划委员会”正在探索承包的模式和方法,这将有助于海上风电产业的新进入者。
 
 
参考文献:
“Offshore Wind Industrial Strategy——Business and Government Action”,Department for Business, Innovation &Skills(BIS),01-08-2013.

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