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EBU与ABU联合保护广电频谱

供稿人:李远东  供稿时间:2014-11-13   关键字:EBU  ABU  WRC-15  700  MHz频段  
1形势危急,欧、亚两大洲的广播电视行业在201410月末宣布联合保卫广电频谱 

全球最大的两个广播电视联盟——EBUEuropean Broadcasting Union,欧洲广播电视联盟)与ABUAsian Broadcasting Union,亚洲广播电视联盟)在于中国澳门举行的ABU第五十一届大会(每年一届)的最后1天(20141028日)宣布联合起来保卫地面电视广播频谱中的700MHz频段。

如图1所示,ITU2012年举行的世界无线电通信大会WRC-12将原本用于地面电视广播的800MHz频段指配给移动通信基础网络运营商使用,并决定在2015年世界无线电通信大会WRC-15上根据WRC-12233号决议,审议为作为主要业务的移动通信业务做出附加频谱划分,并确定国际移动通信IMT的附加频段及相关规则条款,以促进地面移动宽带应用的发展——将目前用于地面电视广播的700MHz频段重新指配给移动通信使用也在WRC-15会议的决议范围之内。 

1  地面电视广播的700MHz频段可能会在2015年底流失

来源:编译自本文参考文献[3] 

EBUWRC-15 & SPECTRUM中指出:目前,欧洲的地面电视广播运营商所面临的挑战是如何以一种更高效的方式将无线电视服务覆盖到尽可能多的用户,这就要求地面电视平台以先进的技术、广泛的覆盖、高成本效益等提供电视服务,而如果政府收回部分此前用于地面电视广播的无线频谱,就会影响到上述的1个或多个因素,从而最终导致欧洲地面电视广播平台的衰落。而事实上,欧洲地面电视广播运营商此前用于DTTDigital Terrestrial Television,地面数字电视)网络的投资以及众多用户在DTT接收设备上的投资在未来相当长的一段时间内都需要得到保护。 

此外,充足的无线频谱资源也是将地面数字电视网络由目前主要传输标清电视节目升级转换为主要传输高清及全高清电视节目、3D电视节目甚至未来的超高清电视节目的必要保证。而且,在转换期内,为了确保用户具有更多的自主可选择性,还需要新的电视技术与现有技术兼容,以实现3D电视、超高清电视与现有高清及标清电视的同播。

EBU接着指出,如果仍把700 MHz频段指配给广电使用(这将是最好的结果),广电业界就会启动进一步的相关标准化工作,发展最新技术,打造新兴业务平台,以充分地利用好700 MHz频段宝贵的无线频谱。但是实际上,事态的发展可能并不那么美好。目前,国际上对于700 MHz频段的重新指配有着不同的看法与执行方式(比如在美国,700 MHz频段就已被联邦通讯委员会FCC以拍卖方式重新指配给移动通信基础网络运营商使用。日本也已采取同样的措施),在全球某些地区或国家,一段时间之后,目前用于地面电视广播的700 MHz频段很可能会被释放出去,重新指配给移动通信基础网络运营商发展移动宽带业务。如果欧洲的地面数字电视广播运营商也失去了有着优良传播特性的700 MHz频段,他们就会面临很大的技术难题以及成本压力。 

为此,EBU一直从事着广播电视无线频谱的保卫工作。早在2012ITUWRC-12会议召开之后(广电从此失去了800 MHz频段),EBU就立即组织广电业界的主要力量组成SPECTRUM MANAGEMENT & REGULATION(频谱管理及规制)项目组,着手700 MHz频段的保卫事宜,首先讨论了(如果)700 MHz频段丢失(ITU将在2015年的WRC-15会议上最终作出相关决议)将给广电地面电视广播所带来的主要影响以及广电为了避免丢失而应采取哪些措施等关键问题。 

通过讨论,项目组确定所要做的主要工作为: 

1)为EBU参加2015ITUWRC-15会议做好前期准备工作;(2)大力促进ECC(欧洲电子通信委员会)及欧洲的地面电视广播运营商研究基于整个UHF频段(470~790 MHz)、面向未来的电视应用平台;(3)研究地面电视与其他类型的无线业务(如移动通信、白频谱设备接入(如图2所示)等)在470~790 MHz频段的频谱共享机制与相关技术(比如动态频谱接入技术),以最大限度地保护广电业界对于该频段的控制权、使用权、动态出租权;(4)预先研究如果2015年的WRC-15会议最终决定将700 MHz频段重新指配给移动通信基础网络运营商,欧洲的地面电视广播运营商重新规划地面数字电视网络及业务的方法;(5)研究新的地面数字电视广播技术标准以及相应的网络及业务规划;(6)参与欧盟级别的与频谱管理相关的工作(比如欧盟的 RSPPRadio Spectrum Policy Programme,无线频谱政策计划)项目);(7)在相关的国际组织/论坛(如欧盟、ITUCEPT(欧洲邮政与电信大会)等)中为广电业界争取频谱相关利益。

 

2  地面电视广播的白频谱有着巨大的潜在利用价值

来源:编译自本文参考文献[5] 

其后,EBU多次积极地参与ITU关于广播电视频谱指配相关需求的研讨活动,最终形成详实的调研报告并提交给ITU,相关报告的核心结论是:为了满足未来广播电视的发展需求,ITU电信一区(包括欧洲、非洲、中东、部分亚洲区域)的绝大多数国家的地面电视广播所需的无线频段至少为470~694MHz 

此外,就移动通信网络与地面数字电视网络在700 MHz频段的共同部署所涉及的技术与运营问题,EBU还积极参与CEPTITU的技术研究工作。项目组目前正在做的其他工作还包括:调研并明确未来地面电视广播业务的频谱需求;更高效电视广播系统(如基于单频网SFN的第二代地面数字电视广播网络DVB-T2)的部署;其他无线业务对地面数字电视业务的干扰消除技术以及共存、频谱共享机制;用于PMSEProgramme Making and special Events,节目制作与特殊活动)的频谱重新规划;对未来的广播内容分发的展望。 

EBU201410月所发布的EBU频谱管理及规制项目组最新的研究结论是: 

1)传统电视广播也在不断地演进以满足用户消费需求,从而会永不过时:目前,欧洲有一半的家庭都是通过地面数字电视广播网络看电视,用户数达2.5亿人;预计2020年,地面数字电视广播网络所传输的直播电视的观看将占到人们所有电视消费的82% 

2)移动通信的确发展得很快,但事实上并不需要移动通信业界所声称的那么多的频谱:目前,移动通信业界对于未来频谱需求的预测,至少夸大了100倍;在欧盟国家,总体上,71%的移动数据均是通过Wi-Fi网络以给移动通信网络分流减压的形式承载的。 

3)将UHF的低频段重新指配给移动通信网络使用并非明智之举:移动通信网络能够而且已经运行于高频段,将来在更高频段也很有发展潜力,而且频谱利用效率也高;另一方面,考虑到射频传播特性,地面电视广播仅能运行于UHF的低频段,而不能运行于其他高频段;相应地,地面数字电视广播用户对于移动服务的需求倒是可以通过运行于2.3GHz2.6GHz等高频段的移动通信网络来实现(笔者注:此方面的相关研究现状可查阅上海情报服务平台发布的《下一代媒体网络的4种解决方案解析》中第234种方案,链接:http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=8181)。 

4)政府的频谱决策部门应该要做到:非常仔细地调研公众是以怎样的方式以及主要在哪些地方使用移动数据接入服务的(尤其是现在,Wi-Fi的使用量越来越大,从而,移动通信网络的频谱压力并非移动运营商所说的那么大);非常仔细地调研已经分配给移动通信基础网络运营商用于发展移动宽带的高频段物理频谱是否得到了充分的利用(笔者注:言外之意是没有。我国也存在这种现象,分配给三大移动运营商的无线频谱,目前竟有高达240 MHz的物理带宽未被使用);70~694MHz频段仍然保留给广电使用,而至于700MHz频段,不要急于将其重新指配给移动通信网络使用,而是应该等将来关于在700MHz频段部署相关业务的成本及相关影响的评估报告出来后再做决定。 

2、笔者点评 

随着ITU WRC-15会议即将召开,目前用于地面电视广播的700 MHz频段的保卫工作面临着越来越紧迫的形式。ABUEBU宣布联合保卫这一频段,既意味着相关形势的确已经非常紧迫,同时又标志着欧、亚两大洲的广播电视行业开始在相关方面形成合力。 

在我国,上世纪90年代,国家将当时广电使用的49频道及以上(798~958MHz频段UHF频谱分配给电信运营商用于发展移动通信。目前,我国合法的地面电视广播频谱合计47个频道,物理带宽共计376 MHz700 MHz频段(702MHz~798MHz)承载的是第37~48频道。700 MHz频段处于低频段,具有信号覆盖广、穿透力强等优良的传播特性,适合大范围网络覆盖,且组网成本低。国内广电无线覆盖领域还没有实现市场化,而电信在无线通信领域已完全市场化,为降低组网成本提高赢利能力,国内的移动通信运营商对于700 MHz频段虎视眈眈”——其实质就是为将来的移动互联储备优质频谱资源。 

目前,我国的地面电视用户约1.65亿,绝大多数分布于农村地区。国内的城市家庭通过有线电视网络可以观看20多套高清电视节目和100多套标清电视节目(有的地方甚至还有3D电视、4K超高清电视),而农村家庭通过地面数字电视网与卫星直播电视网仅能收看到最多1套高清电视节目和4~6套标清电视节目。可见,在我国,农村家庭相比城市家庭所得到的电视广播服务差距很大。

从我国地面电视广播频谱的使用看来,近两年的工作重点是/数转换,每个地区需要2~3个频道。根据国家新闻出版广电总局的《地面数字电视广播覆盖网发展规划》:近3~5年,要建立移动电视服务体系,需要2~4个电视频道;在2020年以前,比照城市有线电视网络传输的节目数量,采用地面数字电视+直播卫星电视的方式,解决CCTV、本省市县电视节目对农村的覆盖,实现城乡广播电视公共服务均等化,每个地区需要8~10个频道。

根据上述需求,每个地区需要12~17个电视频道。而为了避免相邻覆盖区的同频干扰,在同一个覆盖区只能使用1/4的频道数,按此计算,全国需要约48~68个电视频道。由此可见,广受关注的700 MHz频段,对于中国实现城乡电视服务的均等化是必要的前提条件。 

综上,可以得出以下两点结论: 

1)国内广电比电信更需要700 MHz频段 

分配给广电的VHFUHF广电频谱目前均在使用,广电对700MHz是现实需求。而分配给电信分米波和毫米波的频谱有1/3未用(目前竟有高达240MHz的物理带宽未被使用),所以,移动通信对700 MHz频段只是储备需求,并非刚需。 

2700 MHz频段是广播电视公共覆盖实现数字化和均等化的前提条件 

当前,广电要充分发挥地面电视广播频谱的作用,尽快完成地面电视广播的数字化,并按照十八大的要求,利用700 MHz频段实现城乡电视服务的均等化,这是广电的责任和义务。 

那么,国内的广播电视在未来如何充分利用700 MHz频段的宝贵资源就成为了一个很值得探索的大课题,方向上可以有以下两个: 

1)将700 MHz频段作为广电网络建设宽带的战略资源储备

随着国内城镇化的深入推进,散居在城市中的流动性人口由于居住地点不稳定,给有线电视网络覆盖带来较大困难,这部分人群的电视服务将可以更多地依赖地面数字电视和直播卫星电视来实现。而随着光纤网络建设的成本不断降低,在国内东、中部省份,有线电视网络已经开始覆盖农村地区。因此,可以探索利用有线电视网在农村开展宽带服务。由于农村居民居住分散,采用无线技术实现宽带接入是最为便捷的方式,但是具体技术(有线传输+无线接入)有待研究。 

由此看来,整合有线电视、地面无线电视、直播卫星电视三种技术手段,构建中国广电网络服务体系将是必然的选择。国内的广电要统筹地面无线(不仅包括700 MHz频段,而是涉及470 MHz~790 MHz整个频段)、有线和卫星三种技术手段,完善广播电视公共服务网络,切实发挥无线电视频谱不可再生的资源优势,积极探索开展无线宽带服务,满足人们对新媒体业务的的需求。 

2)国内广电应加快地面无线频谱的新型应用研究

在加强对无线频谱的动态管理的前提下,针对UHF频段的电视白频谱,可以融合入Wi-Fi4G LTE等无线宽带技术,加强新兴无线技术研究,提高UHF频段的合理利用效率。 

参考文献: 

[1] Asian Broadcasting Union. ABUGA 2014: European and Asia Pacific Broadcasters unite to safeguard spectrum for future broadcasting[EB/OL].

http://www.abu.org.my/Latest_News-@-ABUGA_2014-;_European_and_Asia_Pacific_Broadcasters_unite_to_safeguard_spectrum_for_future_broadcasting.aspx, 2014-11-04. 

[2] Asian Broadcasting Union. Broadcasting leaders meet to increase cooperation[EB/OL].

http://www.abu.org.my/Latest_News-@-Broadcasting_leaders_meet_to_increase_cooperation.aspx, 2014-11-04. 

[3] European Broadcasting Union. WRC-15 & SPECTRUM[R]. 2014-09. 

[4] European Broadcasting Union. SPECTRUM factsheet[R]. 2014-10. 

[5] European Broadcasting Union. WHITE SPACE DEVICES[R]. 2014-09. 

[6] Alexander Kühn. WRC-15 and beyond–Strategic views[R]. 2014-06. 

[7] Jaime Afonso. LONG TERM VISION FOR THE UHF BROADCASTING BAND[R]. 2014-06. 

[8] 李远东. 下一代媒体网络的4种解决方案解析[EB/OL]. http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=8181, 2014-11-04. 

[9] 国家新闻出版广电总局科技司. 地面数字电视广播覆盖网发展规划[EB/OL].

http://www.sarft.gov.cn/articles/2013/11/26/20131126152706500270.html, 2014-11-04.


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