第一情报 ---能源与环境

中国页岩气开发挑战(三)

供稿人:叶晓芊  供稿时间:2015-10-26   关键字:中国  页岩气  开发挑战  
一、公平的商业环境有待完善

尽管我国页岩气开发的招标及补贴均已对民营企业开发,然而严格的准入制度客观上并未形成较为公平的商业环境。

针对财政部出台的页岩气《补贴通知》,行业认为补贴门槛高,看起来补贴力度很大,煤层气两毛,页岩气四毛,但基本上只有中石油、中石化能拿到。一方面,其对页岩资源质量要求较高,意味着能拿到页岩气补贴的不到目前测算到的资源量的三分之一;其次,《补贴通知》中所说的补贴政策只维持三年,而招标区块勘探开发的区块都需要至少三年才能出成果,反而可能享受不到补贴。

针对国内进行的两次页岩气探矿权招投标,行业认为招标区块质量及公平性仍有待提高。资料显示,中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内,分属于中石油、中石化、中海油和延长石油这四大石油公司,其余尚未登记油气矿业权的空白区块的资源基础和条件并不被看好。而国土部前两轮拿出来招标的都是属于23%的空白区块。根据12月6日国土部发布的招投标结果来看,19个区块的中标企业当中,17家为国资委直属企业或地方国企,央企获得9个区块,地方国企获得8个区块,而仅有华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司两家中标,其中华瀛山西归上市企业永泰能源旗下,他们分获贵州凤冈页岩气二区块、贵州凤冈页岩气三区块。目前,各方都在期待第三轮页岩气招标有所突破,即国土部能否拿一些资源品质好的“重叠区块”的页岩气区块出来招标。

相比美国,美国页岩气成功商业化开采,其中一大重要因素就是美国具有高度竞争性的市场。中小公司推动页岩气技术创新及商业化,大公司的参与及介入推动页岩气向规模化发展,中小公司创新意识强、敢于承担风险,且技术革新行动更快捷,技术创新在不同中小能源或技术公司之间延续更替页岩气开发初期经济性不明朗,大公司不愿介入,主要是中小公司开发,美国85%的页岩气田由中小公司生产,多数区块被中小能源公司和各类基金控制,页岩气开采技术都源自中小能源和技术公司;国际大型油气公司在长期性和投资能力上具有优势,大公司通过购买技术、收购中小公司页岩气区块、与中小公司合作等介入页岩气开发。据统计,2009年1月-2010年4月美国页岩气资产收购兼并交易额超过480亿美元;专业化分工与协作相结合,产业链各环节专业化技术服务公司协作:专业公司各环节分工、协作及衔接有效的提高了效率、缩短了生产周期、分散了开发风险、积累了开发经验;不仅有利于技术再创新,而且可以减少单一主体投资的巨额支出,高度分工与协作使得页岩气开采的单个环节投入小、效率高、作业周期短、资金回收快、资本效率高,很多项目内部收益率基本上都超过10%。

参考我国煤层气开发的历史,严格的准入制度使得只有大型能源企业才能进入煤层气开发领域,但这些企业的主业往往都有较好的利润水平,反而不愿意积极投资开发煤层气,进而会形成“有积极性的企业开发不了,而有开发权的企没有积极性”格局。

二、环境风险

我国页岩气开发刚刚启动,尚未出现环境问题及事故,但是我国政府已经对页岩气开发的环境问题表示关注,不排除未来国家对页岩气开发实施严格的环境监管,环境方面监管政策的变化也亟需引起市场投资主体的关注和重视。同时,由于有些地区缺水,无法使用水力压裂技术,页岩气开发的潜力大为受限。中国西部的页岩气开采或因水资源约束而变得成本高昂。作为应对措施,中国页岩气开需考虑以下要点。一,需提早计划水资源的数据收集和管理,实施数据的跟踪和监控;二,需要在标准化的国家立法与根据地方页岩特征制定的法规间取得平衡;三,在水资源管理方案不断改变的情况下,运营商如能主动参与法规制定,将有助于解决方案的有效实施并降低合规成本;四,根据页岩地质和特定区域特点,需要针对不同的问题提供解决方案,区域解决方案需要运营商进行知识共享;五,创造性的水资源管理方案尤其是水处理解决方案非常值得投资,能在更加严格的监管环境和水资源匮乏情况下形成长期竞争优势;六,物流运作模式将影响水资源运输的效率,通过专业化的分工,为相同区域的不同运营商提供系统化的整体服务平台。

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