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日本:法律保障国家科技创新战略的推行

供稿人:薛亮  供稿时间:2015-11-26   关键字:日本  法律  国家科技创新战略  

日本1995年施行《科学技术基本法》,之后通过制定实施5年1期的“科学技术基本计划”来推进国家科技创新战略;最近日本还通过修正《内阁府设置法》,将设置于内阁府的“综合科学技术会议”改组为“综合科学技术创新会议”,作为日本科技创新政策的指挥塔,具备统揽全局和横向串联的功能,一体化推进科技振兴及创新政策。此外,历届日本政府还通过制定实施一系列的科技创新战略及法律来推进科技创新,如《产业技术力强化法》(2000年)、《长期战略指针“创新25”》(2007年)、“科学技术创新综合战略”(2013年)和“科学技术创新综合战略2014”(2014年)。在实际运作中,日本始终坚持法律先行,对科技创新战略的推行起到重要的促进和保障作用。

科学技术基本计划

日本1995年制定并实施的《科学技术基本法》是日本首部关于科学技术政策的基本法,也是日本以“科学技术创造立国”为目标,强有力地推进科学技术振兴的坚实法律后盾。该法通过规定关于科学技术振兴政策的基本事项,综合性且有计划地推进振兴科学技术的相关政策,为日本经济社会的发展和国民福祉的提高做出贡献。

《科学技术基本法》的重要内容是以法律形式推动科学技术基本计划的制定和实施。基于该法律,日本于1996年开始制定5年为1期的科学技术基本计划,每期基本计划必须包含以下事项:①关于推进研究开发[1]的综合性方针。②关于研究设施及研究设备的改进、促进研究开发信息化及其他利于推进研究开发的环境改善,政府所应采取的综合性且有计划的对策。③其他关于科学技术振兴的必要事项。此外还规定政府在制定科学技术基本计划时,必须预先经过综合科学技术创新会议的审议,并要求政府为确保科学技术基本计划的顺利实施,必须致力于在每年度国家财政允许的范围内,采取必要措施将计划实施所需要的经费列入预算。

日本当下正在实施的“第4期科学技术基本计划”以2011~2015年度为对象,于2011年8月19日由日本内阁正式审议通过。基于本期基本计划,日本全国上下正在致力于振兴科学技术创新。通常日本政府会在前一年度结束前制定下期基本计划,不过此次由于2011年3月11日发生东日本大震灾,因此对基本计划内容进行重新考虑,推迟了制定时间。

“第4期科学技术基本计划”提出五大目标:一是完成灾后复兴与重生,未来实现可持续增长与社会发展的国家;二是实现安全、富足、优质国民生活的国家;三是引领解决大规模自然灾害等全球规模难题的国家;四是拥有作为立国基础的科学技术的国家;五是持续创造知识资产,将科学技术作为文化培育的国家。该基本计划确定日本今后科学技术政策的基本方针有:①一体化展开“科学技术创新政策”;②进一步重视“人才和支撑人才发展的组织的作用”;③实现“与社会共同推进创造的政策”。

为实现上述总体目标,该基本计划提出三方面重点任务:一是灾后复兴计划,包括振兴灾区产业、重建社会基础设施和加快灾区实现安居;二是绿色创新计划,推出能源供给的低碳化、能源利用的高效化与智能化、社会系统结构的绿色制造等系列重要课题;三是民生创新计划,推出发展全新的疾病预防措施和方法、早期诊断方法的研发、实现安全高效治疗方式等重点任务。

除上述三大任务,该基本计划还提出未来日本亟需突破的五个方向(见表1),重点在信息通信、纳米技术等既有优势领域进行布局,并强调外太空、海洋探测等方面的创新突破,以保障国家安全。

表1:“第4期科学技术基本计划”五大领域的重要课题与相关内容

重要课题

课题目标

技术领域研发方向

实现丰富与高质量的国民生活

确保食物、水、各种资源的安全供给

转基因生物技术、新能源利用、垃圾循环处理等

确保国民生活的安定,提高国民生活的便捷性

灾害观察与预测、环境污染与有害物质的风险评估、交通运输的体系化、延长寿命等

提高国民生活的丰富程度

教育医疗福利等公共服务、创意文化、设计、内容产业等

强化日本的产业竞争力

提高产业竞争力的基础技术

先端材料、多功能电子设备、信息通信等基础技术,测量技术、精密加工、嵌入式系统等

充分利用日本既有优势,发展新产业

第二代交通网络、智能网络,高速互联网、高可靠云计算等

为温室效应等全球化问题做出研究贡献

推进温室效应等全球化问题的研究

生态系统的调查观测、影响评价技术,新能源与替代资源的开发利用技术,病原体的预防诊断治疗技术等

维持国家发展的基础技术

保障国家安全,强化基础技术

深海探测、信息获取、航空运输、卫星开发、高性能计算、信息安全等

构建开拓全新领域的科技基础

物质、生命、海洋、地球、宇宙等领域内的调研、解析与整合

充实和强化科学技术之间的共通互用性

强化跨学科领域的科学技术

活用量子科学技术的先端测量解析技术,仿真与电子科学(e-Science)等先进通信技术

强化通用的科技基础设备设施

科技基础技术之间的广域研究,高度的整合化和利用推进

资料来源:第4期科学技术基本计划,上海科学技术情报研究所整理

综合科学技术创新会议

1959年2月,日本基于《科学技术会议设置法》,将科学技术会议作为内阁总理大臣的咨询机构设置于总理府,便于政府综合性地推进科学技术政策。直至2001年1月6日,基于《内阁府设置法》,在内阁府设置综合科学技术会议,统揽日本整体的科学技术,进行科学技术政策的企划立案和综合调整。2014年5月19日,经修正的《内阁府设置法》将“综合科学技术会议”更名为“综合科学技术创新会议”,追加了关于促进创新的调查审议事务职能。

改组后的“综合科学技术创新会议”作为日本科技创新政策的指挥塔,具备统揽全局和横向串联的功能,可以一体化推进科技振兴及创新政策。创新会议采取前所未有的强力措施来安排预算和修正法律,摆脱固有的模式,推动持续性的创新。

为了促进“综合科学技术创新会议”有效地发挥好指挥塔功能,目前着力采取的具体应对措施有:①主导科技相关预算的编制;②诱导创新环境的改善;③投资超越现有框架限制的创新性研究;④通过世界最高水准的新型研究开发法人制度实现创新循环。

产业技术战略及《产业技术力强化法》

2000年4月26日,日本通商产业省[2]工业技术院基于“国家产业技术战略”的基本思路,制定了面向21 世纪具体展开各项产业技术政策的“产业技术战略(产业技术政策今后的方向)”。

为了构筑具有国际竞争力的前沿开创型技术创新体系,“产业技术战略”提出以下具体策略:①培育作为技术创新原动力的人才和风险型企业;②改革作为技术创新起点的机构;③强化促进技术创新的产学官真正联合;④重构加速技术创新的柔性政府制度;⑤改善支撑技术创新的基础;⑥形成能够管理技术创新的知识型社会。 “产业技术战略”整顿日本技术创新基础、旨在加快实用化技术开发的意图很明显,该宗旨在随后的“第2次科学技术基本计划”(2001~2005年度)中也得到充分体现。

在“产业技术战略”出炉的同时,日本于2000年4月20日正式实施《产业技术力强化法》,目的在于构筑一个技术开发体制,让创造新事业及新市场的技术创新成为可能。该法对改善环境强化产业技术竞争力、激活大学、转移成果、推进民间技术走向实用和培养产业技术人才等方面做了规定。2007年8月6日,日本实施对《产业技术力强化法》的修正,调整关于强化“技术经营力”的规定,旨在通过实现创新超级高速公路设想来促进日本的持续创新;对大学等扩大减轻专利费措施的对象,同时将“国家委托研究成果相关知识财产归属于经营者”作为恒久措施,并追加承包软件开发。

长期战略指针“创新25”

2006年,第一次安倍政权提出了一项科技创新长期战略——“创新25”,旨在推动创新以支撑日本未来的经济增长。为此,日本政府新设“创新担当大臣”,并在内阁府设置“创新25特命室”,制定医药、工学及信息技术等各领域的长期战略。

2007年6月1日,日本内阁正式审议通过《长期战略指针“创新25”》并付诸实施,主要包括四方面内容:①推进加速创新回馈社会的项目。②推进分领域的战略性研究开发。③推进作为创新种子的多样性基础研究。④强化承担创新的研究开发体制。同时,战略还设立由内阁总理大臣担任总部长、相关大臣及有识之士组成的“创新推进总部”,切实推进“创新25”制定的各项创新政策。

该战略为日本创新立国制定了具体的政策路线图,包括“社会系统的改革战略”和“技术创新战略路线图”两部分。“社会系统的改革战略”提出亟待解决的课题和中长期内需要解决的课题,其中亟待解决的课题有五大方面:①改善社会环境促进创新。②充实和强化对下一代的投资。②大学改革。④通过日本在环境及能源等领域的科技实力,为日本经济增长和世界发展繁荣做出贡献。⑤促进国民意识改革。“技术创新战略路线图”主要包括四个方面的内容:①推进加速创新回馈社会的项目。②推进分领域的战略性研究开发。③推进作为创新种子的多样性基础研究。④强化承担创新的研究开发体制。同时,该战略还决定设立由内阁总理大臣担任总部长、相关大臣及有识之士组成的“创新推进总部”,切实推进《长期战略指针“创新25”》制定的各项创新政策。

科学技术创新综合战略

2013年6月,第二次安倍政权为了通过科学技术创新打开时局以支撑日本政府当下最大且最紧迫的课题——经济复苏,制定了“科学技术创新综合战略——对于划时代日本创造的挑战”。该综合战略视科技创新为日本经济复兴的引擎,提出应该站在“智能化”、“系统化”、“全球化”的视角上推动日本的科学技术创新,明确了未来日本社会经济发展的理想状态和科技创新所应致力于解决的重点课题,并重视采取产官学各司其职分工协作、明示责任省厅、预算税收支持、规制改革等一系列的政策组合。此后一年间,日本政府以综合科学技术创新会议为指挥塔,踏实推行该综合战略。

2014年,综合科学技术创新会议延续上一年度的工作并追加部分新的视点,将该战略重新汇总为“科学技术创新综合战略2014”,共分为四部分:第一部分汇总一年来的政策业绩及科技创新在经济复兴中所起的作用;第二部分延续五个政策课题——①实现清洁、经济的能源系统,②实现领先国际社会的健康长寿社会,③完善领先世界的下一代基础设施,④发挥地方资源优势的地方复兴,⑤东日本大地震灾区的早日复兴(见表2),并为解决这些课题而进一步提出三个跨领域技术——信息通信技术、纳米技术、环境技术(见表3);第三部分提出为创造适宜科技创新的环境,要采取措施扩大机会让拥有创新积极性的人才迎接更多挑战和促进互相作用(见表4);第四部分围绕发挥“综合科学技术创新会议”的指挥塔功能,提出今后计划开展的重点工作。

表2:五大政策课题及其细分重点课题和重点工作

五大政策课题

细分重点课题

重点工作

实现清洁、经济的能源系统

a.清洁能源供给的稳定化和低成本化(生产)

(1)通过创新性技术扩大可再生能源的供给

(2)高效清洁的创新性发电、燃烧技术的实现

(3)能源来源、资源的多样化

b.通过新技术提高能源利用效率和减少消费(消费)

(4)通过开发创新性设备有效利用能源

(5)通过开发创新性结构材料有效利用能源

(6)需求方能源利用技术的提高

c.先进能源网的一体化(流通)

(7)构筑促进多样能源利用的网络体系

(8)创新性能源转换、储藏、输送技术的提高

实现领先国际社会的健康长寿社会

a.强化医药、医疗机器开发

(1)医药开发

(2)医疗机器开发

b.临床研究、治疗临床试验的体制完善

(3)创新性医疗技术开发据点的完善

c.世界最先进医疗的实现

(4)再生医疗的实现

(5)定制基因组医疗的实现

d.强化应对疾患的研究

(6)关于癌症的研究

(7)关于精神、神经疾患的研究

(8)关于新兴、再兴感染症的研究

(9)关于难治之症的研究

完善领先世界的下一代基础设施

a.面向下一代城市建设的智慧城市的实现

(1)构筑促进能源利用技术提高及多样能源利用的网络体系

(2)先进交通体系的实现

(3)环保舒适服务的实现

b.可复原社会(resilient society)的构筑

(4)构筑强韧面对自然灾害的社会

(5)实现有效且高效的基础设施维持管理及更新

发挥地方资源优势的地方复兴

a.将农林水产业培育成经济增长引擎

(1)开发作为竞争力源泉的高机能、高附加值农林水产商品

(2)提升扩大市场和财富的农林水产商品的生产、加工、流通体系

b.强化与激发地方活力相关的产业竞争力

(3)优化与创造价值相关的制造业体系和振兴地方商务

东日本大地震灾区的早日复兴

a.实现保护居民健康不受灾害影响、儿童和老人充满活力的社会

(1)灾害发生时的医疗技术,正确的医疗提供和健康维持手法以及对于孕妇、婴儿和老人的恰当支援方法,基因序列的研发等

b.抗灾能源体系的构筑

(2)开发考虑到风土和地方特性的可再生能源等

c.在地方产业开展新商业模式

(3)活用创新性技术及地方优势来强化产业竞争力、创造和扩大雇佣

d.抗灾下一代基础设施的构筑

(4)提高地震、海啸发生信息的传递速度、提升结构物的强韧度、大量灾害废弃物的处理和有效利用等

e.减轻和消除放射性物质影响

(5)放射性物质的有效且高效的除染和处理,防止进行除染等作业的人被辐射

资料来源:科学技术创新综合战略2014,上海科学技术情报研究所整理

表3:三大跨领域技术及其可推动解决的政策课题

跨领域技术

引入解决政策课题的视点

细分核心技术

可推动解决的

政策课题

信息通信技术

(1)推动社会经济活动的知识创造

a.信息安全技术

b.先进网络技术

c.大数据分析技术

d.脑信息处理技术

·健康长寿
·下一代基础设施

(2)让各个人都能参与社会活动计划的来自周围环境的支援

a.多语种语音识别与翻译技术

b.知识处理技术

c.自然语言、手语手势及健康状况理解技术

d.人机界面技术

e.包括机器人技术在内的沟通辅助技术、虚拟通信技术和小型设备技术

·健康长寿
·下一代基础设施
·地方资源

(3)可以提供新价值的更先进的基础网络

a.传感装置技术

b.传感及识别技术

c.虚拟现实技术

·能源
·下一代基础设施

纳米技术

(4)适应新的社会需求的下一代设备系统的开发

a.电力电子技术

b.高性能传感器技术

c.高效能、高可信电路技术和热设计

d.仿生学设备系统、药物输送系统、纳米生物电子设备系统

·能源
·健康长寿
·下一代基础设施
·地方资源

(5)新功能材料的开发

a.结构材料

b.新型催化剂

c.纳米碳材料

d.纳米基础技术

·能源
·健康长寿
·下一代基础设施
·地方资源

环境技术

(6)推动社会实现可持续发展的监测技术及其活用

a.地球环境监测及气候变化预测技术

·能源
·健康长寿
·下一代基础设施
·地方资源

(7)推动经济持续增长的资源循环和再生利用

a.材料力学性能测试与评价技术

b.可回收材料筛选分离技术

c.利用有限资源产生较高附加值的资源循环与再生技术

·下一代基础设施
·地方资源

资料来源:科学技术创新综合战略2014,上海科学技术情报研究所整理

表4:关于创造适宜科技创新的环境的重点课题和重点工作

重点课题

重点工作

具体目标和指标

培育创新萌芽

①扩大发挥运用多样灵活思维和经验的机会

·大学及公立研究机关(自然科学相关)中,女性研究人员的采用比例要在2016年前达到30%

·在有实力与世界最高水平大学进行竞争的大学及研究开发法人的研究据点中,外国研究人员的比例要在2020年前达到20%、在2030年前达到30%

②强化大学和研究开发法人的功能,提升研究能力,充实人才资源

③重新构筑研究资金制度

驱动创新体系

①形成发挥组织优势和地方特性的创新核心

·大学中1000万日元以上大型联合研究数量要在2030年前增加一倍

·大学中超过3年的联合研究数量要在2030年前增加一倍

·大学在国外申请的专利数要在2030年前增加一倍

②强化承担中介职能的公立研究机构的功能

③充实研究推进体制

诞生创新成果

①激发致力于新事业的企业的活力

·在国际标准化机构中,关于规格开发的干事国承担件数要在2015年前达到世界第三的水平(95件)

·技术出口额要在2020年前增至约3万亿日元

②推进监管和制度改革

③强化国际标准化和知识产权战略

资料来源:科学技术创新综合战略2014,上海科学技术情报研究所整理

[1]指基础研究、应用研究及开发研究,包含技术的开发。下同。

[2]现为经济产业省。

相关链接

1.日本総務省法令データ提供システム,科学技術基本法(平成七年十一月十五日法律第百三十号)http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H07/H07HO130.html

2.日本文部科学省,「科学技術基本計画」についてhttp://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/kagaku/kihonkei/kihonkei.htm

3.日本内閣府,第2期科学技術基本計画(平成13~17年度)http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/kihon.html

4.日本内閣府,第3期科学技術基本計画(平成18~22年度)http://www8.cao.go.jp/cstp/kihonkeikaku/kihon3.html

5.日本文部科学省,科学技術基本計画(平成23年8月19日閣議決定)http://www.mext.go.jp/component/a_menu/science/detail/__icsFiles/afieldfile/2011/08/19/1293746_02.pdf.

6.日本文部科学省,科学技術会議のご紹介http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/kagaku/index.htm

7.日本経済産業省,国家産業技術戦略http://www.meti.go.jp/kohosys/topics/00000077/

8.日本経済産業省,産業技術力強化法について http://www.meti.go.jp/kohosys/topics/00000087/

9.日本内閣府,イノベーション25 閣議決定本文http://www.cao.go.jp/innovation/innovation/decision/index.html

10.日本内閣府,科学技術イノベーション総合戦略~新次元日本創造への挑戦~http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2013/2013.html

11.日本内閣府,科学技術イノベーション総合戦略2014(平成26年6月24日閣議決定)http://www8.cao.go.jp/cstp/sogosenryaku/2014/honbun2014.pdf



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