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国资委出台重大案件管理办法 央企完善企业法律顾问制度

供稿人:张毅菁  供稿时间:2004-10-29   关键字:中央企业  总法律顾问制度  
为加强国有资产流失的监督管理、维护出资人和所出资企业的合法权益、保障国有资产安全,国务院国有资产监督管理委员会于10月8日在其官方网站上公布了《中央企业重大法律纠纷案件管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),并公开征求各方对此《办法》的意见和建议。
 
加强监管力度 国资委打造央企法律武器
 
该《办法》规范了中央企业重大法律纠纷案件的保送程序,提出重点规范重大法律纠纷案件的处理、备案和协调程序,对央企的重大法律纠纷案件以备案监督为主、协调处理为辅;着重指出中央企业应当建立健全定期重大法律纠纷案件报告分析制度;《办法》还对保送给国资委的备案文件作出了非常细致的要求,而备案制本身则从制度上对加强央企重大法律纠纷案件的管理给予了保障。
 
中国政法大学知名法学教授李曙光认为《办法》的出台可以视为国资委对“郎顾公案”的再次反应。“以往,国企处于一种所有者缺位的状态,对于很多重大法律纠纷往往不了了之,很多国有资产在这种情况下流失了”,李教授强调,此《办法》的出台可以看出,国资委和中央企业正在逐步加强对企业处理重大法律纠纷案件情况监督和检查的力度。
 
顺应发展需要 企业适时完善法律顾问制度
 
由于近段时间以来“国有资产流失社会大讨论”的热潮一直未散,许多媒体报道都指出《办法》的出台是为了防止产权转让过程中可能发生的国有资产流失,然而事实上这并未成为《办法》最核心的内容,倒是有关“中央企业应当完善企业法律顾问制度,大型中央企业应当建立企业总法律顾问制度”的规定对于中央企业防范法律风险、加强企业法律顾问制度建设起到不小的推动作用。国资委政策法规局有关工作人员在接受《财经》杂志采访时也低调地表示,《办法》只是一份旨在进一步完善中央国有企业法律顾问制度、加强央企独立依法妥善处理重大法律纠纷的部门规章性文件,是今年6月起正式实施的《国有企业法律顾问管理办法》的配套法规。
 
李曙光教授的另外一个身份是国务院《破产法》起草小组成员,这使他有更多的机会分析企业破产的原委。“现在很多国有企业包括央企,内部治理结构很不健全,很多项目的投资往往由于老总无法从一开始就预测到该项目的法律风险,无法避免法律‘陷阱’而导致失败,甚至造成企业的破产”,李教授坦承,目前,有些企业的董事长相当‘独裁’,董事会、监事会成了‘花瓶’,法律顾问在企业中的地位很尴尬。
 
然而在上海宝钢集团,情形却很不一样。作为集团总法律顾问的陈德林的名气仅次于董事长兼总经理谢企华,地位也与企业的总工程师、总经济师、总会计师相当,陈的这种“显赫”地位和职权使得他能够直接进入集团的最高决策层,参加经理办公会议,参与企业经营管理的全过程,将宝钢在法律方面的经营风险降到了最低限度。据《21世纪经济报道》列出的数据显示,2003年,宝钢共处理新案59起,诉讼回收人民币5053万元、挽回损失人民币1798万元、查封和保全财产1.4亿元。陈德林和集团法务部的工作并不仅仅限定在“打官司”上,在宝钢所涉及的很多国内外的重大场合都能够看到他们的身影。宝钢目前已经通过推行总法律顾问制度,探索到了加强企业国有资产法律监控的新途径,并进一步完善了公司治理结构。
 
在央企内部建立“对架”的法律机制,令企业中总法律顾问的地位与企业的“三总”(总工程师、总经济师、总会计师)并驾齐驱,使其在参与企业重大经营决策的过程中将企业在法律方面的经营风险降到最低限度,变事后补救为事先预防,这是一种全新的国有企业管理理念。按照现在的问责规定,如果重大法律纠纷没有处理好,还会处罚到其它企业领导人,相信《办法》的出台将会‘逼’着这些企业的老总高度重视总法律顾问的作用和企业的法务工作。而为了促使中央企业更好地推行总法律顾问工作,国资委还有意选择3至5家中央企业开展企业总法律顾问岗位的对外公开招聘工作。在此良机之下,各企业是否也应该积极地行动起来,适时地建立和完善企业的法律顾问制度,使总法律顾问成为企业现代化管理的重要角色,从源头上为企业规避法律风险。

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