COVID-19的地域影响：跨各级政府的危机管理（1）

COVID-19使各级政府在根本不确定的环境下开展工作。新冠肺炎危机的区域和地方影响具有高度异质性，对危机管理和政策应对具有重大影响。本文从卫生、经济、社会和财政等不同方面深入探讨了新冠肺炎危机对地区的影响。报告提供了国家和地方政府为帮助减轻危机的地区影响而采取的应对措施的例子，并提供了应对COVID-19地区影响的要点。最后，本文提出了一个前瞻性的观点，以讨论危机对多层次治理的影响，以及决策者在建设更具弹性的区域时应考虑的要点。

2020年，COVID-19感染了几乎所有国家和全世界5000多万人。它使得政府在根本不确定的背景下运作，并面临着困难的权衡，考虑到它带来的健康、经济和社会挑战。到2020年春天，世界上一半以上的人口都经历了一次严密的封锁。除了冠状病毒造成的健康和人类悲剧之外，人们现在普遍认识到，这场大流行引发了二战以来最严重的经济危机。许多经济体最早要到2022年才能恢复到2019年的产出水平(OECD, 2020[1])。2020年秋季疫情的反弹增加了不确定性。这场危机的性质是前所未有的:除了短期内反复出现的健康和经济冲击外，它对人力资本、生产率和行为的长期影响可能是持久的。新冠疫情危机极大地加速了一些已经存在的趋势，尤其是数字化。它震撼了世界，引发了变化的浪潮，有广泛的可能轨迹。

本文强调了COVID-19危机的地域维度。地方政府——地区和直辖市——处于危机管理和恢复的前沿，面临着新冠肺炎对健康、经济、社会和财政的不对称影响——不仅在国家内部，而且在区域和地方之间。例如，某些地区的人口健康受到的影响比其他地区更大。大城市受到了严重的打击，但在这些城市中，贫困地区比贫困地区受到的影响更大。在过去几个月中，对健康的影响已扩散到一些国家人口较少的地区。例如，在美国，10月份死亡人数增加最多的是不毗邻大都市地区的农村县。不同的风险很大程度上取决于一个人生活的地方。这种区域差异的影响要求对卫生、经济、社会和财政方面的政策反应采取属地方式，并要求非常强有力的政府间协调。

许多各级政府迅速作出反应，采取了以地方为基础的政策应对方式，并实施了应对COVID-19危机的国家和地方措施：

·在卫生方面，许多国家正在采取不同的地方做法，例如在口罩或封锁政策方面。

·在社会经济方面，各国政府正在提供大规模财政支持，以保护企业、家庭和弱势群体。自2020年3月以来，他们已经在全球花费了超过12万亿美元。许多国家和欧盟已将公共资金重新分配到危机重点领域，支持卫生保健、中小企业、弱势群体和受危机影响特别严重的地区。此外，三分之二以上的经合组织国家已经采取措施，在支出和收入方面支持地方财政，并放松了财政规则。

·许多政府宣布了大规模投资复苏计划——已经比2008年采取的计划规模大得多——以公共投资为重点。这些投资复苏计划侧重于三个领域:（1）加强卫生系统;（2）数字化;（3）加快向碳中性经济转型。

参考资料：

1、 http://www.oecd.org/coronavirus/policy-responses/the-territorial-impact-of-covid-19-managing-the-crisis-across-levels-of-government-d3e314e1/