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可以说，重振制造业是美国近两任总统解决经济议题的一个重要抓手，不同的是，奥巴马选择先进制造作为重塑美国制造业在全球领先地位的战略，重点举措是建立制造创新全国网络[1]，特朗普政府尽管依法定要求，准时更新了先进制造国家战略计划，策略却转向“商业-国防双轮驱动”模式。
奥巴马政府在明确美国制造业面临市场失灵问题及相应解决方案后，根据总统科技顾问委员会2011年报告的建议，于2011年11月成立了先进制造国家项目办公室，设在商务部的国家标准与技术研究院，负责协调联邦政府的先进制造研发活动，直接向总统办公室汇报；12月，又在国家经济委员会下成立制造业政策办公室，通过召开内阁层级会议来积极落实白宫的先进制造计划。接着，总统科技顾问委员会又先后向总统提交了两份报告——《就抓住先进制造的国内竞争优势而致总统的报告》（2012年7月，即AMP1.0报告）与《就加快美国先进制造发展而致总统的报告》（2014年10月，即AMP2.0报告），从推动创新、确保人才输送通道、改善商业环境三大方面为奥巴马政府提出了发展先进制造的具体思路，并指导制造创新全国网络项目的建设。由此，奥巴马政府由建立制造创新研究所试点，扩及制造创新全国网络规划与建设，开始重点实施先进制造的创新组织政策；与此同时，寻求立法，确保资金来源。
制造创新研究所的任务主要集中在研究开发、教育、供应链延伸、扶持中小企业、共用设施五大方面，采用联邦政府投入与配套资金（提供者包括州政府、地方政府、制造企业、研究型大学、社区学院、非营利机构等）相结合的方式运行，联邦政府投入资金主要集中在研究所设立的前5—7年内，在扶持研究所逐渐发展成熟后，则完全依托研究所自主筹措资金运转。在国会应允拨款（2014年）之前，奥巴马政府通过现有资源与资金，筹建完成3家制造创新研究所；至其任期结束，建成了11家。截至2019年8月30日，已建成的14家制造创新研究所中，隶属国防部的最多，有8家，能源部5家，商务部1家。
制造创新全国网络从最初想法的提出到最终完成，包括确定具体实施规划的细节，历时近5年时间（2012—2016）。2016年9月12日，美国商务部长潘妮·普利茨克（Penny Pritzker）在芝加哥举行的年度国际制造技术展上宣布将制造创新全国网络正式更名为“制造美国”，希望通过这个“嘹亮且简洁的名称”，将其打造为一个强有力的品牌。[2]国内学者对该项目的总结非常到位：这是一个边构想、边建设、边完善的过程，既有自上而下的政策、法规、战略的贯彻，又有自下而上的来自企业、政府、学术界的集思广益，充分表现出制造创新全国网络项目作为一个整体符合国家发展创新的大方向、全局系统的思维、有章可循的推进、审慎前提下的大胆迈进的特色。[3]白宫在总结100个奥巴马总统科技创新领导力案例时，将该项目纳入其中。[4]
2018年10月5日，《美国先进制造领先战略》终于揭开了面纱，[5]这比法定时间晚了5个月，报告从影响先进制造业创新和竞争力的九大因素出发，提出将“技术、劳动力、供应链”三方面作为保障美国先进制造业领先地位的核心要素，并针对每个要素确定了未来四年需要达成的战略目标、优先技术选择或行动计划及相应的联邦政府执行部门。
比较2012年和2018年这两份先进制造国家战略的报告，乍看感觉内容大同小异，都主张要研发新的高端制造技术、培养STEM人才，以及通过政府力量去整合或支持生产者与研究者。然而，仔细咀嚼这份40页的报告字里行间的表达，我们还是看到了比较大的差别，主要体现在以下两点内容：
（1）增加了“提升美国国内制造业供应链能力”内容，也很好地呼应了同年9月国防部的报告建议。“制造业是创新体系的一个重要环节”这一理念经由美国国家工程学院的共识报告强调，[6]终于被写进了官方文件。
报告指出，制造业不应与研发、产品设计、软件开发和集成系统，以及为向市场提供有价值的产品或服务而开展的生命周期服务活动等这一价值链分离，而应该彼此紧密结合，共同发展。因此，为扩大就业及保证国内供应链安全，在优先开发和转化的技术中不能只关注智能制造、人工智能、工业互联网、先进材料、连续制造、半导体等先进技术，也强调了普通药品、关键材料、食品及农产品等技术的重要性。这表明，美国不仅关注有更高利润的产品设计及高端制造技术，也开始重视传统制造业在其国内的发展，从而将“本土发明、本土制造”的愿望，通过“美国优先”的原则予以了落地。
（2）明确提出了“商业+国防双轮驱动（dual commercial-defense）”的模式，这很好地契合了报告提出的“维持美国先进制造领先地位以确保国家安全与经济繁荣”这一愿景，更是将国防部报告的建议内容推向可操作阶段。报告再次强调了国防工业基础建设的重要性：坚实的国防工业基础，包括具有弹性供应链的、创新和可赢利的国内制造业是国家头等大事，对经济繁荣和国家安全至关重要。报告三大目标13项任务中，与联邦政府其它部门相比，国防部承担的任务最多，达12项，先进制造在国家安全中的重要性可想而知。
报告发布后，总统助理、白宫贸易与制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）在亲共和党的“福布斯新闻”上发表评论文章，指出美国的制造业和国防工业基础对确保国家安全至关重要，但新闻媒体对此重要议题的关注度却远低于应有的水平，“幸运的是，特朗普总统早就认识到了”。[7]
注：部分节选自祝碧衡.美国先进制造决策支持生态系统中的科技政策智库（上）[J].竞争情报,2020,16(01):37-46.
[1] 2016年，该项目更名为“制造美国（Manufacturing USA）”。
[2] U.S. Secretary of Commerce Announces Manufacturing USA: New Brand for National Network for Manufacturing Innovation [EB/OL]. (2016-9-12) [2019-6-8].
https://www.manufacturing.gov/news/announcements/2014/12/statement-us-commerce-secretary-passage-bipartisan-revitalize-american
[3] 中国电子信息产业发展研究院. 美国制造创新研究院解读[M]. 北京：电子工业出版社，2018：27-28.
[4] The White House. IMPACT REPORT: 100 Examples of President Obama’s Leadership in Science, Technology, and Innovation [EB/OL]. (2016-6-21) [2019-6-8]. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/06/21/impact-report-100-examples-president-obamas-leadership-science.
[5] NSTC SAM. Strategy for Leadership in Advanced Manufacturing[R/OL].（2018-10）[2019-8-10]. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/Advanced-Manufacturing-Strategic-Plan-2018.pdf.
[6] National Academy of Engineering. Making Value for America: Embracing the Future of Manufacturing, Technology, and Work[R]. Washington, DC: The National Academies Press,2015.
[7] Peter Navarro. Team Trump is protecting America’s vital manufacturing, defense industrial base from big risks[EB/OL]. (2018-10-18)[2019-9-15]. https://www.foxnews.com/opinion/trump-administration-is-protecting-americas-vital-manufacturing-and-defense-industrial-base-from-big-risks.
