欧盟更新2020年产业战略：为欧洲复苏建立一个更强大的单一市场

2021年5月5日，欧盟委员会发布报告指出，新冠疫情危机深刻揭示了全球价值链的相互依存关系，凸显了人员及货物流动受限、供应链中断、需求受阻等问题。考虑到新冠疫情危机后的新形势，为了确保欧盟工业雄心并帮助推动欧盟向更可持续、更数字化、更有韧性和更具有全球竞争力的经济转型，欧盟更新了其于2020年3月提出的《欧洲产业战略》，从三个方面做出行动部署。

一、增强欧洲单一市场韧性

在新冠疫情爆发后，单一市场受到了供应限制、边境关闭和分裂的严峻考验。这场危机突出表明，必须在单一市场中维护人员、货物、服务和资本的自由流动，必须共同努力，加强其抵御破坏的能力。为此，欧盟委员会将出台以下一些措施：

·提出单一市场应急工具：这是一种结构性解决方案，以确保在未来发生危机时人员、货物和服务的自由流动。它应保证更大的透明度和团结，并通过加快产品供应和加强公共采购合作，帮助解决严重的产品短缺问题；

·全面执行《服务指令》：确保成员国遵守其现有义务，包括通知义务，以确定和消除新的潜在障碍；

·加强市场监督：通过支持国家当局提高能力和加快产品检验和数据收集的数字化，加强对产品的市场监督；

·动员大量投资支持中小企业：设计和实施替代性争议解决方案，解决中小企业付款延迟的问题，并提供措施解决影响中小企业的偿付能力风险。

二、应对欧盟的战略依存关系

对贸易和投资的开放是欧盟增长和复原力的力量和源泉，欧盟是主要的进口国和出口国。然而，疫情也引发了更广泛的认识，即需要分析和解决技术和工业方面的战略依赖。因此，欧盟委员会将:

·根据贸易数据进行“自下而上”的分析:在欧盟进口的5200种产品中，初步分析确定了137种对外依存度较高的产品（占欧盟商品进口总值的6%），这些产品主要是能源密集型产业（如原材料）和健康生态系统（如医药配料）以及与支持绿色和数字转型相关的其他产品。其中有34种产品(占欧盟商品进口总值的0.6%)由于进一步多样化和替代欧盟生产的可能性较低，可能更容易受到伤害。分析还显示了先进技术领域的挑战和依赖性；

·介绍了对原材料、电池、活性药物成分、氢气、半导体以及云和边缘技术的六项深入审查的结果，进一步深入了解了战略依赖的起源及其影响；

·将启动关键领域潜在依赖性的第二阶段审查，包括对数字化双轨转型至关重要的产品、服务或技术，如可再生能源、能源储存和网络安全，并通过委员会的关键技术观察站开发监测系统；

·努力使国际供应链多样化，创建多元化的国际伙伴关系；

·支持在战略领域建立新的工业联盟，筹备启动处理器和半导体技术联盟以及工业数据、边缘和云联盟；并考虑筹备空间发射器联盟和零排放航空联盟；

·支持成员国努力通过欧洲共同利益重要项目(IPCEIs)将公共资源集中到仅靠市场无法实现突破性创新的领域，并可能得到欧盟预算的支持；

·宣布一项战略和可能的立法改革，以便在制定标准方面发挥更大的领导作用，包括在商业服务领域，同时在共同感兴趣的领域与他人公开合作。

三、加快欧洲绿色与数字化双轨转型

《2020年工业战略》宣布了支持欧盟工业绿色和数字化转型的行动，但疫情极大地影响了这一转型的速度和规模。因此，欧盟委员会概述了支持绿色和数字转型商业案例的新措施，具体做法是:

·必要时，与工业、公共当局、社会伙伴和其他利益攸关方合作，从旅游业和能源密集型产业开始，共同创造过渡途径。这种途径可以更好地自下而上地了解伴随最相关生态系统的双轨转型所需行动的规模、成本和条件，从而制定有利于可持续竞争力的可行计划；

·提供一个连贯的监管框架，以实现欧洲数字十年的目标和2030年将温室气体净排放量从1990年的水平至少减少55%的雄心壮志，包括加快可再生能源的推广，并确保获得充足、廉价和脱碳的电力；

·为中小企业提供可持续发展顾问和支持数据驱动的商业模式，以充分利用绿色和数字转型。

主要参考资料：

European Commission. Updating the 2020 Industrial Strategy: towards a stronger Single Market for Europe's recovery[R].

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/document/print/en/ip_21_1884/IP_21_1884_EN.pdf