美国参议院通过《保障半导体供应链法案》

近日，美国参议院通过《保障半导体供应链法案》（S.97），旨在强化联邦政府通过商务部“选择美国”（SelectUSA）项目推动国内半导体制造投资，进一步落实2022年《芯片与科学法案》（CHIPS法案）的战略目标。该法案通过协调联邦机构与州级经济组织，吸引外国直接投资，减少对海外半导体供应的依赖，同时提升本土制造能力并创造高薪就业机会。

根据法案要求，SelectUSA执行董事需在180天内与各州经济发展组织合作，评估半导体领域外国直接投资的障碍与公共机会，并制定针对性策略。例如，法案特别强调需防止“外国对手”（如中国、俄罗斯等）从美国半导体投资中获益，要求受资助企业承诺不与这些国家合作或扩大产能。此外，法案还要求在两年内提交一份综合报告，总结吸引投资的成效及供应链安全策略的调整方向。

该法案是对2022年《芯片与科学法案》的补充。CHIPS法案已提供527亿美元补贴和240亿美元税收抵免，推动英特尔、台积电、三星等企业在美国投资建厂。截至2024年，相关企业已宣布超3950亿美元的投资计划，但仍面临人才短缺、项目进度滞后、各州补贴不平衡等挑战。新法案通过强化政府协调职能，试图解决州级政策碎片化问题，例如统一审批流程、简化签证政策，以吸引更多半导体企业落地。

法案的出台反映了美国对半导体供应链安全的持续焦虑。根据半导体行业协会（SIA）数据，2022年美国半导体制造份额仅占全球12%，而东亚地区占比高达73%。美国政府担忧，若台积电等关键企业产能过度集中于中国台湾，可能因地缘冲突导致供应链中断。为此，法案要求企业提交供应链脆弱性评估，并强制审查外国通信设备供应商风险。

同时，美国正通过“北美半导体走廊”（NASC）等机制，联合加拿大、墨西哥等盟友构建区域性供应链。例如，台积电计划在亚利桑那州建设3座晶圆厂，三星也在得克萨斯州推进先进制程项目。这些投资不仅分散风险，还通过技术溢出效应增强本土创新能力。