欧盟区块链监管沙盒第三批最佳实践项目观察

欧盟近期发布《欧洲区块链沙盒第三批最佳实践报告》，总结第三轮区块链监管沙盒的经验做法。该沙盒由欧盟委员会发起，并由“数字欧洲计划”资助，2023年至2026年期间每年支持20个区块链或分布式账本技术项目。 欧盟官方表示，第三批报告发布标志着沙盒已完成与三轮合计覆盖60个入选案例的监管对话。

从运行方式看，欧盟区块链沙盒采取了较清晰的流程。首先，通过公开征集遴选具有代表性的区块链应用项目；其次，根据项目涉及领域，将其匹配给数据保护、金融监管、网络安全、电子身份、反洗钱、海关、能源、医疗等相关监管机构；再次，组织两轮线上对话，由项目方展示应用方案，监管机构提出合规问题和改进建议；最后，由专业团队将讨论结果整理成最佳实践报告，供更广泛的公共部门和市场主体参考。第三批项目平均每个项目近11家监管机构参与，表明不是单一部门试点，而是跨国、跨部门的协同治理机制。

从案例类型看，官方公布的第三批入选项目显示，其应用领域包括金融市场、公共部门、医疗健康、房地产、供应链、网络安全、能源、可验证凭证和身份认证等。重点讨论了数据保护、电子身份、网络安全、能源平衡、电池护照和数字产品护照、欧洲健康数据空间、数据法案、数字服务法案、年龄验证、海关合规、反洗钱、智能合约认证等议题。

在可信身份和企业融资场景中，OnePass-EBSI提供了一个较具代表性的样本。该项目依托欧洲区块链服务基础设施（EBSI），面向初创企业、投资机构、加速器和公共资助机构，尝试将企业身份、投资人身份、注册状态、融资资格、可投资性评价等信息转化为可验证凭证。企业完成一次身份和资质核验后，可将相关凭证存入数字钱包，并在跨境融资、公共资助申请或投资人尽调时授权展示。企业并非把全部资料公开上链，而是让不同机构能够验证凭证由谁签发、是否真实、是否仍然有效。对于中小企业而言，这有助于减少跨国融资中反复提交材料、重复开展KYC和KYB审核的成本；对于公共部门而言，也提供了一种企业资质、政策资格和信用材料跨部门复用的思路。

产业治理领域的案例则更多与欧盟绿色转型政策相衔接。以瑞典区块链技术企业Chromaway AB参与的电池护照项目为例，相关方包括区块链数据管理企业Traced Systems、德国便携式电源制造企业Instagrid、挪威废旧电池回收物流企业Batteriretur和瑞典二次电池交易平台Cling Systems，分别覆盖数据管理、电池制造、回收物流和二次流通等环节。该项目关注的不是电池出厂前的单一生产信息，而是电池销售后、回收前后以及二次交易中的数据连续性。制造商可以通过电池护照了解产品使用和回收情况，回收企业可以提前掌握电池材料、状态和安全信息，二级市场则可以核验电池来源和健康程度。区块链在这一过程中承担的是跨主体可信数据接口，而不是替代企业原有业务系统。

医疗健康领域把问题推进到更敏感的数据治理层面。报告讨论了区块链和分布式账本技术如何支持欧洲健康数据空间（EHDS）下的健康数据二次利用，第三批入选项目中也包括医疗健康相关平台CareCredits.io。医疗数据具有高度公共价值，同时也具有高度隐私敏感性，不能简单集中共享；但医学科研、药物研发和公共卫生政策又需要高质量数据支撑。因此，报告关注的重点不是把病历原文写入区块链，而是记录数据申请、授权审批、访问范围、使用期限和审计轨迹。换言之，数据本身可以留在安全处理环境中，数据使用过程则需要能够被追踪和问责。这种做法对政府公共数据开放、科研数据共享和行业数据空间建设都有参考意义。

跨境贸易和海关合规是更接近政府业务流程的方向。报告提出，区块链可以作为现有海关系统之外的“额外信任层”，用于原产地证书、A.TR、EUR.1等贸易文件的电子签发、在线核验和跨境互认。这里的重点并不是用区块链推翻原有海关申报系统，而是在既有制度基础上增加一个可验证机制。例如，出口方签发电子原产地证书后，可为证书配置唯一编号、安全特征和在线核验入口；进口方海关在通关时核验证书真实性，再决定是否适用相应关税安排。区块链可以记录证书数字指纹、签发主体、签发时间和状态变化，从而减少纸质证书造假、重复审核和跨国核验成本。沿着这一思路，电子提单、产品护照、碳足迹证明、检验检疫文件等跨境贸易数据，也可能逐步进入类似的可信核验框架。

能源领域的西班牙能源科技企业Enoda Technologies S.L.展示了区块链在分布式能源协同中的应用可能。其Enoda ENSEMBLE项目面向光伏、风电、热泵、电动汽车充电设施等分布式能源资源，探索用DLT和智能合约支持电网频率平衡和辅助服务。Enoda方面介绍称，该项目入选欧洲区块链沙盒第三批，是第三批中少数能源领域用例之一，并在沙盒中与国家及欧盟监管机构开展跨境监管对话。随着可再生能源和分布式负荷大量接入电网，传统依赖集中式调峰的运行方式面临挑战。区块链在此类场景中的作用不只是记录电量，而是让小型聚合商、设备运营方和电网主体能够在更低成本下完成服务确认、性能记录和结算触发。这类机制可为虚拟电厂、零碳园区、分布式光伏消纳和绿色电力交易提供支撑。

智能合约安全则反映出欧盟对区块链基础设施风险的关注。DOWSERS项目将形式化验证技术用于智能合约安全审查，通过自动化工具分析源代码或链上字节码，识别重入攻击、授权错误、外部调用风险等漏洞。形式化验证原本多用于航空航天、核电等高安全要求领域，将其引入智能合约，意味着链上自动执行代码正在被纳入安全评估和责任界定范围。报告也进一步将智能合约认证与DORA、NIS2、eIDAS、网络安全认证等制度联系起来，强调自动化执行代码不能处于监管空白地带。

表1 欧盟区块链监管沙盒第三批典型案例方向梳理

这些案例表明，欧盟区块链监管沙盒并不是在推动一种“凡事上链”的技术路线，而是在观察区块链进入真实业务系统后，如何与法律、监管和公共治理规则相衔接。各企业所处理的问题并不相同，但都围绕身份、资质、状态、授权、审计和责任展开。对政府数字化建设而言，这比单纯建设一条区块链更具参考意义。真正重要的不是“是否上链”，而是能否围绕具体业务建立可信主体、数据边界、授权机制、核验方式和责任规则。区块链只有与身份认证、数据保护、网络安全、行业监管和公共服务流程相结合，才可能从技术试点转化为支撑跨部门、跨行业、跨境协同的数字信任基础设施。

参考资料：

[1] European Commission. European Blockchain Sandbox releases third cohort best practices report[EB/OL]. (2026-04-30)[2026-05-26]. https://digital-strategy.ec.europa.eu/es/news/european-blockchain-sandbox-releases-third-cohort-best-practices-report.

[2] European Commission, Bird & Bird, OXYGY. European Blockchain Sandbox Best Practices Report: Third Cohort[R]. Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2026. https://doi.org/10.2759/8911608.