欧盟《数字服务法》

2022年4月，欧盟对2020 年12 月提出的数字服务法案（DSA） 提案达成政治协议。DSA 为在线问责制制定了前所未有的新标准，法案要求科技公司对使用平台的互联网用户提供更好的保护，对平台上出现的内容承担更大的责任。法案还在内部市场定义了一套单一的规则，以便于帮助小型平台扩大规模。

一、数字服务的新框架

DSA 下的数字服务新框架是在欧洲价值观的基础上建立的，涉及到的领域包括尊重人权、自由、民主、平等和法治。它将重新平衡用户、在线中介机构（包括在线平台和超大型在线平台）和公共当局的权利和责任。

DSA 包含欧盟范围内的尽职调查义务，适用于将消费者与商品、服务或内容联系起来的所有数字服务，包括更快删除非法内容的新程序以及对在线用户基本权利的全面保护。

DSA 涉及的范围包括各种在线中介服务。这些在线中介服务包括：

（1）提供网络基础设施的中介服务：互联网接入提供商、域名注册商；

（2）托管服务，例如云计算和网络托管服务；

（3）超大型在线搜索引擎，标准为影响范围占欧盟 4.5 亿消费者的 10% 以上，因此在遏制在线非法内容方面的责任更大；

（4）汇集卖家和消费者的在线平台，如在线市场、应用商店、协作经济平台和社交媒体平台；

（5）超大型在线平台，标准为影响范围覆盖了欧盟 4.5 亿消费者中的 10% 以上，这可能在传播非法内容和社会危害方面构成特别的风险。

具体来说，DSA 包含：

（1）打击网上非法商品、服务或内容的措施，例如：

1）用户可以轻松标记此类内容以及平台与所谓的“受信任的标记者”合作的机制；

2）关于在线市场上商业用户可追溯性的新义务；

（2）赋予用户和社会权力的新措施，包括：

1）可以通过庭外争议机制或司法补救来质疑平台的内容审核决定并寻求补救；

2）向经过审查的研究人员提供对最大平台的关键数据的访问权限，并在访问公共数据方面向非政府组织提供访问权限，以更深入地了解在线风险的演变；

3）在线平台在各种问题上的透明度措施，包括用于向用户推荐内容或产品的算法；

（3）评估和减轻风险的措施，例如：

1）超大型平台和超大型在线搜索引擎有义务采取基于风险的行动，为了防止滥用其系统对其风险管理系统进行独立审计；

2）快速有效地适应影响公共安全或公共卫生危机的机制；

3）保护未成年人的新保障措施和限制使用敏感个人数据进行定向广告。

（4）在涉及超大型在线平台时，欧盟加强了监督和执法。监督和执行框架还确认了独立数字服务协调员和数字服务委员会的重要作用。

二、《数字服务法》的主要目标

DSA的新规则是相称的，促进创新、增长和竞争力，并促进小型平台、中小企业和初创企业的扩大。DSA将用户、平台和公共当局的责任根据欧洲价值观重新平衡，并以公民为中心重新制定了规则。DSA制定的新规则的主要目标可概述为：

1）更好地保护在线消费者及其基本权利；

2）为在线平台建立更高的透明度和明确的问责框架；

3）在单一市场内促进创新、增长和竞争力；

对于不同的对象，DSA的主要目标分别为：

（1）对于公民

1）更好地保护基本权利；

2）更多选择，更低价格；

3）减少接触非法内容。

（2）对于数字服务提供商

1）法律更具有确定性，规则统一；

2）在欧洲更容易启动和扩大规模。

（3）对于数字服务的商业用户

1）更多选择，更低价格；

2）通过平台进入欧盟范围内的市场；

3）与非法内容提供商的公平竞争。

（4）对于整个社会

1）加强对系统平台的民主控制和监督；

2）减轻系统性风险，例如操纵或虚假信息。

三、《数字服务法》的影响

DSA拥有保护在线用户基本权利的机制。它还加强了对在线平台的公共监督，特别是对于覆盖欧盟 10% 以上人口的平台。DSA的具体影响包括：

（1）打击在线非法商品、服务或内容的措施，例如用户举报此类内容的机制以及平台与“受信任的举报者”合作的机制；

（2）关于在线市场企业用户可追溯性的新义务，以帮助识别非法商品的卖家、在线市场合理的随机检查产品或服务是否已在任何官方数据库中被识别为非法；

（3）为用户提供有效保障，包括质疑平台内容审核决定的可能性；

（4）禁止在线平台上某些类型的定向广告（当它们针对儿童或使用特殊类别的个人数据时，例如种族、政治观点、性取向）；

（5）在线平台在各种问题上的透明度措施，包括用于推荐的算法；

（6）超大型平台和超大型在线搜索引擎有义务通过采取基于风险的行动和对其风险管理系统进行独立审计来防止滥用其系统；

（7）研究人员可以最大化访问平台和搜索引擎的关键数据，以了解在线风险如何演变；

（8）解决在线空间复杂性的监督结构：在新的欧洲数字服务委员会的支持下，欧盟国家将发挥主要作用；对于超大型平台，委员会将进行监督和执法。

参考文献

[1]European Commision. Digital Services Act: Commission welcomes political agreement on rules ensuring a safe and accountable online environment[EB/OL]. [2022-05-23]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_2545.

[2]European Commision. The Digital Services Act: ensuring a safe and accountable online environment[EB/OL]. [2022-05-23]https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/digital-services-act-ensuring-safe-and-accountable-online-environment_en.