下届美国政府的人工智能政策将走向何方？

当选总统特朗普将成为ChatGPT时代首位就任的总统。特朗普第二届政府任期将从2025年1月到2029年1月，这一时期对于美国和国外人工智能 (AI) 技术的进步和 AI 政策具有深远意义。

此外，共和党不仅控制着白宫，还控制着参议院，这将使特朗普总统处于有利地位，可以推进与 AI 相关的立法优先事项。

所以，下届特朗普政府的人工智能监管可能发生的变化？

第一，特朗普政府可能放宽对部分人工智能问题的机构监管。比如，特朗普总统将废除拜登总统于2023年10月发布的人工智能行政命令(EO)。该EO反映了对人工智能的监管力度大、多机构协作的方法。该EO指示商务部制定新的要求，要求向政府报告大型人工智能模型和计算集群。

根据该行政命令，管理和预算办公室还发布了针对机构使用和采购人工智能的约束性指导方针。

特朗普政府可以选择撤销部分或全部这些要求。或者，它可能会发布修改意见，例如，采取不那么以风险为中心的政策或减少对气候影响的考虑。还可能会指示商务部、联邦贸易委员会 (FTC) 和其他机构对人工智能监管采取更不干涉的态度。

第二，加强人工智能出口管制。特朗普第二届政府可能延续或加强拜登时代人工智能监管的一个领域是出口管制。在拜登总统任期内，商务部工业和安全局分别于2022年10 月、 2023年10月和 2024年4月加强了人工智能出口管制规则。这些规则的一个关键目标是阻止中国获得最先进的人工智能半导体芯片。

特朗普第二届政府很可能进一步加强与人工智能相关的出口限制。

被禁的人工智能芯片在海外黑市十分活跃。此外，云计算使得远程访问人工智能芯片的计算能力变得很容易，包括跨越国界。特朗普政府很可能寻求填补、缩小这些漏洞。

第三，更加关注中国。除了加强出口管制外，新特朗普政府可能还会在其他方面关注与中国的竞争。

拜登政府采取措施在人工智能领域领先于中国，同时也为双边在管理人工智能风险方面的合作开辟了道路。如果特朗普总统如预期的那样对来自中国的多种商品征收关税，那么继续在人工智能领域开展双边合作的可能性就会降低。

第四，特朗普政府可能加大对自动驾驶汽车应用的支持力度。谷歌母公司 Alphabet旗下的自动驾驶汽车公司 Waymo每周已提供15万次无人驾驶出租车服务。未来四年，无人驾驶汽车的数量将继续增长，而这项技术中，基于人工智能的驾驶算法将发挥核心作用。

特朗普的第二届政府将在监督和更新规则方面占据先机，以促进自动驾驶汽车与传统人工驾驶汽车的安全融合。在制定政府的自动驾驶汽车政策时，候任总统特朗普可能会寻求埃隆·马斯克的意见，后者作为特斯拉的首席执行官，在开发自动驾驶技术方面投入了大量资金。

以上所有研判，都取决于特朗普政府将如何对待拜登政府的人工智能行政命令。对此，布鲁金斯学会专门做了回顾性分析，总结该行政命令在过去一年来的执行情况。

首先，2023年《人工智能行政命令》是美国政府为确保人工智能技术开发和应用而做出的最全面的努力之一。该行政命令设定了雄心勃勃的目标，旨在使美国成为安全、合乎道德和负责任的人工智能使用的领导者。具体来说，该行政命令指示联邦机构解决几个核心领域：管理双重用途人工智能模型、对高风险人工智能系统实施严格的测试协议、执行问责措施、保障公民权利以及促进整个人工智能生命周期的透明度。这些举措旨在减轻潜在的安全风险并维护民主价值观，同时培养公众对快速发展的人工智能领域的信任。

其次，白宫发布了一份成绩单，指出各联邦机构的出色工作、与行业利益相关者达成的自愿协议，以及为确保人工智能造福全球人才市场、产生环境效益并保护（而不是审查或剥夺）美国工人而做出的不懈努力。

比如，美国国家标准与技术研究院 (NIST) 下属的美国人工智能安全研究所 (AISI) 的工作，该研究所率先对先进的人工智能模型进行了部署前测试，并与私人开发商合作加强人工智能安全科学。AISI 还与领先的人工智能公司签署了协议，进行红队测试以识别和降低风险，特别是针对可能影响国家安全的通用模型。

再次，有些分析师认为该命令是“所有人工智能立法之母”。然而，如果是哈里斯上台，美国联邦政府可能会继续推行强调人工智能安全和责任的政策，并可能扩大现有举措，包括那些侧重于公民权利的举措。但唐纳德·特朗普上台就不一定。相反，特朗普在竞选期间已经表示他将撤销行政命令，此举符合他更广泛的放松管制立场。国际社会越来越清楚的是，某种形式的人工智能治理很重要，时间很快就会证明美国是否会体现这种领导力。

参考资料：

1.https://www.brookings.edu/articles/ai-policy-directions-in-the-new-trump-administration/

2.https://www.brookings.edu/articles/one-year-later-how-has-the-white-house-ai-executive-order-delivered-on-its-promises/

3.https://www.brookings.edu/articles/moving-toward-truly-responsible-ai-development-in-the-global-ai-market/