2025 年 1 月，世界经济论坛（WEF）与毕马威（KPMG）合作发布了《智能经济体蓝图：通过区域合作实现 AI 竞争力》白皮书（以下简称“白皮书”），旨在为各国和地区发展人工智能提供指导框架，推动更公平、更负责任的 AI 经济和社会发展。白皮书构建了包含三个相互关联层级的战略决策框架，聚焦构建可持续 AI 基础设施、收集多样高质量数据集、建立伦理安全保障机制这三个战略目标，详细阐释了政府、企业、学术界和公民社会等不同利益相关者在其中的角色与作用，同时为未来人工智能驱动的智能经济体发展，在战略制定、经验借鉴、多方合作及区域协作等方面提出了清晰的指引方向。
战略决策框架
白皮书为战略决策提供了清晰的框架，将人工智能与量子计算、生物技术等新兴技术融合，通过三个相互关联的层级推动创新经济发展。在“构建智能经济体基础”层级，聚焦能源、数据、模型和投资等关键领域的基础建设；“培育新智能经济体”层级，专注于推动人工智能在各领域的应用和创新生态系统的建设；“将人置于智能经济体核心” 层级，则强调通过教育提升人的潜力，同时建立伦理、安全和保障机制。每个层级下均设有具体的战略目标和相关能力，为政府、企业、学术界等各利益相关者的合作提供了明确指引。
关键战略目标
为了实现智能经济体的目标，智能经济体蓝图重点关注了三个战略目标。
在构建可持续的人工智能基础设施方面，面临着高能耗、投资需求大、供应链安全以及数字鸿沟等挑战。为此，需要发展可持续能源，如推动数据中心使用风能、太阳能等绿色能源；保障网络安全，加强供应链的韧性；提升高速网络的覆盖率，尤其是在偏远和欠发达地区；降低计算成本，通过国际合作等方式提高计算资源的可及性；增加人工智能设备的普及度，为不同群体提供使用人工智能的机会。
在收集多样、高质量的数据集方面，目前存在数据获取困难、数据不公平、数据所有权不明确以及数据信任等问题。解决这些问题需要确保数据的可用性和可访问性，建立开放数据平台；促进数据的多样性和包容性，例如创建数字语言银行，涵盖多种语言和文化数据；明确数据所有权和共享规则，通过国际数据共享协议等方式规范数据流动；加强数据保护和隐私管理，应对数据泄露等风险；进行有效的数据生命周期管理，保障数据在各个阶段的质量和安全。
在建立伦理、安全和保障机制方面，面临着减轻偏见、应对不断变化的监管环境以及防范新兴风险等挑战。为了应对这些挑战，需要制定明确的伦理准则，促进全球和地区间的共识；推动人工智能的负责任使用，加强企业的自我监管和政府的适度干预；建立严格的安全和保障标准，对高风险的人工智能应用进行分类管理；完善人工智能法规，明确监管责任和标准；构建合适的法律框架，解决人工智能发展带来的知识产权等法律问题。
利益相关者协同发力
在智能经济体的构建过程中，不同利益相关者发挥着独特且关键的作用。政府通过制定政策、设立监管框架和提供资金支持等方式，塑造市场环境，引导人工智能的发展方向；大型企业在人工智能技术研发和应用方面处于领先地位，但需要与公共部门、学术界等合作，以实现人工智能的普惠发展；中小企业是经济的重要组成部分，其积极采用人工智能技术能够推动经济增长，而科技初创企业则凭借创新活力，在促进人工智能的广泛应用和数据多样性方面发挥重要作用；学术界承担着人工智能前沿研究和专业人才培养的重任，是连接理论研究与实际应用的桥梁；公民社会则从社会价值层面出发，确保人工智能的发展符合社会伦理道德，保障公众利益。
未来发展方向指引
在结论部分，白皮书指出国家和地区在设计人工智能战略时，应采用自上而下和自下而上相结合的方式。自上而下制定宏观战略，自下而上充分考虑终端用户、企业和社区的实际需求，确保战略能够切实解决当地的关键问题，并关注其长期影响。同时，各国应积极借鉴其他地区的成功经验，如共享人工智能基础设施、发展数字公共基础设施、建立集中式多语言数据集以及实施公私补贴政策等，以促进人工智能的广泛应用和发展。此外，全球和国家层面的多利益相关者合作至关重要，公私部门应携手推动中小企业采用人工智能技术，政府应重点支持关键领域的人工智能创新，并与教育机构、企业合作开展技能培训，提升劳动力适应人工智能时代的能力。未来，区域对话与合作将成为工作重点，各方将共同评估面临的挑战，提出针对性的解决方案，以完善人工智能生态系统，推动智能经济体的全面发展。
小结
《智能经济蓝图——通过区域合作提高人工智能竞争力》白皮书具有开创性，强调了人工智能重塑全球经济和社会的潜力，以及公平分配其益处的必要性，同时也为各国规划和实施强大的人工智能生态系统提供通用语言和实用资源，能够促进政府、私营部门和学术界的密切合作。
参考文献：
[1]Weforum. Blueprint for Intelligent Economies – AI Competitiveness through Regional Collaboration [EB/OL].[2025-01-21]. https://www.weforum.org/publications/blueprint-for-intelligent-economies/.
[2]Devdiscourse. AI blueprint shaping intelligent economies for a fair future[EB/OL].[2025-02-01]. https://www.devdiscourse.com/article/technology/3233330-ai-blueprint-shaping-intelligent-economies-for-a-fair-future
[3]Thefreelibrary.How the 'Blueprint for Intelligent Economies' can help drive growth through inclusive AI. [EB/OL].[2025-01-25]. https://www.thefreelibrary.com/How+the+%27Blueprint+for+Intelligent+Economies%27+can+help+drive+growth...-a0824771533.
