国内外特钢产业政策支持情况

特钢产业是基于传统钢铁产业升级发展的需求而快速兴起的朝阳产业，也是实现制造强国的关键基础工业原材料产业。为促进特钢产业发展，日本、德国、瑞典、中国等多个国家发布了一系列相关政策。

(一)日本

日本特钢产量与质量均在全球钢铁行业中排名居前，是支撑日本汽车、火车、工程机械、能源设备等高附加值产品全球竞争的重要基石。日本政府适时地推行“减量经营”政策，这是制造业从战后传统的粗放型经济增长方式向高附加值型经济增长方式转变的转折点。对于钢铁等原材料工业，除了生产合理化外， 政府通过行政指导及各种限制措施来削减其生产能力，比如企业关停、破产、兼并、裁员等。

日本政府颁布的《特钢产业合理化对策》提出重新研究特钢企业扩大规模及形式；促进先进设备的投入，提高生产率和质量；推进企业之间的合作与协调，强化集团的综合能力；构建廉价且稳定地获得优质原料的机制；确定特殊钢出口体制等作为发展特钢的重要措施，并采用数家企业共同投资方法，促进资金的有效利用和避免重复建设；全行业共同维护市场秩序和共同开拓国内国际市场等作为发展特钢的重要措施。这些对策措施与欧洲工业先进国家的做法相类似。

(二)德国

钢铁工业在德国现代国民经济体系中占有重要的地位，是德国的优势产业之一。德国政府从20世纪90年代中期开始对钢铁工业实行市场力量调节为主、政府宏观调控为辅的产业政策。

联邦经济与技术部（BMWi）工业政策司工业分管司六处是德国钢铁工业联邦层面的政府管理部门。目前，德国国内及欧盟内钢铁市场已完全自由化，德国政府已不再对钢铁工业实行微观层面上的监控及产业指导，也不再制定具体的产业政策，更多的是通过宏观调控来维护产业的健康发展。

在宏观调控层面，德国政府推行保持本国区域竞争优势的总体战略，例如坚持可持续发展的国家财政政策、加强社会保障体系的建设和企业税改革减轻企业负担等具体措施，改善了德国工业的投资环境，客观上也使钢铁工业收益颇多。

在科研层面，德国政府并不向钢铁工业提供针对行业本身的科研资金支持，但各个企业可以根据自身需要和具体的科研项目向不同机构及组织申请研发资金。目前，德国政府推行的高科技战略中与钢铁工业关系较为密切的是“新材料科技研发基金”。

为保持德国钢铁工业在世界市场上的竞争力，德国在钢铁加工、新材料开发和应用途径开发中投入了大量资金和人力，制定了具有战略意义的“钢铁2030”行动计划，并参与了欧洲钢铁技术研发平台（ESTEP）。

(三)瑞典

瑞典在高速钢、不锈钢板、轴承钢、工具钢、耐热合金等领域的研究和开发处于世界领先地位。支撑瑞典钢铁工业部门保持持续更新换代能力的，是其强大的创新力。瑞典的研发经费投入占GDP的比重保持在3%以上已有20多年，远超世界平均水平，甚至比传统的创新强国美国还要高。在这样的环境中，瑞典的特殊钢企业非常重视产品质量和高附加值产品的研究与开发，其大部分投资都用于提高产品质量和生产高附加值产品。

2018年，瑞典对本国工业化提出了新目标。瑞典《新型工业化战略》强调，工业必须站在数字化转型的最前沿并采取可持续的生产方法以保持在国际市场的竞争力。瑞典突出了“数字化转型”和“绿色生产”，力求把自己打造成为全球创新和商品与服务可持续性生产的领导者。

(四)中国

近年我国频繁出台产业发展规划，用于支持我国高精尖新材料的发展，对具有高技术含量且用于高端制造业生产的特钢产品提出了明确发展要求。《新材料产业发展指南》中指出到2020年，在高品质特钢、先进轻合金材料等领域实现70种以上重点新材料产业化及应用。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中指出面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等产业发展需求，扩大高强轻合金、特种合金、高品质特殊钢等规模化应用范围。《钢铁工业“十二五”发展规划》中提出促进特钢品质全面升级，大力推进特钢企业技术进步和产品升级换代，开发绿色低碳节能环保型钢材以及装备制造业、航空航天业所需的高性能特钢材料，并在特钢技术、特钢品种以及工艺技术三个方面做出了明确规划。新材料与钢铁产业规划政策不仅促进了特钢行业的发展，还明确了特钢行业在国民经济发展过程中的重点产业地位。

2019年10月28日，国家工信部明确指出支持特钢产业发展，包括推动钢铁新材料发展。将以钢铁新材料为抓手，引导特钢企业深入参与 钢铁新材料平台建设，通过产业链上下游合作，加快解决部分关键钢铁材料“卡脖子”问题，推动特钢产业发展。2019年12月19日，中关村不锈及特种合金新材料产业技术创新联盟成立，吹响了中国向钢铁强国进军的进军号。

2022年2月7日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，意见第八点指出：要大幅提升钢铁供给质量，在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备、先进轨道交通及汽车、高性能机械、建筑等领域持续提高产品实物质量稳定性和一致性，支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、多品种关键钢材，力争每年突破5种左右关键钢铁新材料，更好满足市场需求。

2023年4月，山西省工信厅印发的《山西省钢铁行业转型升级2023年行动计划》明确提出，要依托“链主”企业，积极打造特钢材料“特钢-零部件-整机装备”产业链，以“延链”“强链”为路径，推动重点项目建设，力争2023年底打造形成完整产业链条。鼓励其他钢铁企业转型发展，以“建链”为基本路径，构建特钢产业链条。

 

相关链接：

1. 以史为鉴：过剩产能完全出清需要多久. https://finance.sina.cn/china/gncj/2017-05-25/detail-ifyfqqyh8306860.d.html?from=wap.

2. 中外钢铁工业发展比较之日本篇. https://zhuanlan.zhihu.com/p/20519039.

3. 德国钢铁工业浅析. http://de.mofcom.gov.cn/article/ztdy/200708/20070804995743.shtml.

4. 瑞典：一个工业强的国家有多坚韧. https://www.iyiou.com/news/20190809108485.

5. 我们正站在特钢腾飞的起点上. http://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202003031375791442_1.pdf.

6. 三部委关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见. https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/08/content_5672513.htm.

7. 2023年底山西力争打造形成完整特钢产业链条. http://www.dt.gov.cn/dtszf/sxyw/202304/5102b30d77a041d89f96ddd8bbe5f4c6.shtml.