国际原子能机构启动“海上应用核技术许可倡议”（ATLAS）

在全球脱碳目标与能源安全需求的推动下，海上核能正从早期探索快速迈向国际标准化与商业化落地阶段。小型模块化反应堆凭借高能量密度与长达数年无需加注燃料的优势，正在成为大型集装箱船、油轮及散货船实现长续航零碳运营的关键突破口。浮动核电站因具备船厂标准化建造、快速部署与天然抗震等优势，应用场景正从极地供暖供电扩展至海岛电网、海水淡化、港口绿色补给及海上油气脱碳。

8月26日至27日，国际原子能机构（IAEA）在美国华盛顿主办的部长级活动中启动一项重大新倡议，旨在建立一个国际框架，以推进创新民用核技术在海洋领域的部署，重点关注浮动核电站及核动力船舶。倡议名为《海上应用核技术许可倡议》（Atomic Technologies Licensed for Applications at Sea, ATLAS），由IAEA与国际海事组织（IMO）联合推动，汇集了来自政府、监管机构、堆型设计方、船东运营方及学术界的高层决策者与专家，核心任务是确保在最高水平的核安全、核安保与保障监管的前提下，解决海上核能应用在法律、监管、技术及商业化方面的关键障碍，推动其全球发展。该倡议目前有25个国家公开签署，中国参与了启动仪式并表示了支持意向。

ATLAS的具体目标涵盖如下维度：

1.优化政策与监管决策：澄清适用法律框架，提高许可效率，促进核与海事监管机构之间的信息共享与制度调和。

2.贯穿全生命周期的风险防控：确保核安全、核安保和保障监督措施在设计初期即被纳入考量，并贯穿建造、运行至退役的全过程。

3.推进国际标准与公约更新：评估现有 IAEA 安全标准、核安保导则及 IMO《核商船安全规则》等规范，为未来国际文书的修订与制定提供建议。

4.厘清法律责任与管辖权：深入探讨核损害民事责任、保险保障及跨国界部署中的管辖权分工问题。

为确保倡议的高效推进，ATLAS 建立了跨部门、跨领域的治理体系。倡议本身由 IAEA 科学秘书处与 ATLAS 指导委员会共同管理。指导委员会由 IAEA 代表及各项目组主席组成，负责确定总体战略方向并审批工作计划和最终报告。此外，ATLAS 还汇集了政府部门、监管机构、堆型研发方、船东及运营方、学术机构等多元角色。倡议下设六个专业项目组，各由设定的专家主席领导，每年预计召开四次会议。ATLAS 属于预算外项目，资金来源于成员国自愿捐款及相关实体的会费；其中参会的商业实体预计每年需缴纳25,000欧元的费用（可向秘书处申请费用豁免）。

针对海上核能应用发展的关键瓶颈，ATLAS设立了六个相互交叉、相辅相成的项目组：

项目组1：国际安全规则与标准（International Safety Codes and Standards）

该项目组致力于解决 IAEA 安全标准与 IMO 海事规范之间的重叠与缝隙，实现两大安全体系的有效对接与调和。其工作计划包括梳理适用于浮动核电站和核动力船舶的国际文书清单，出具详细的差距分析报告与修订建议，直接服务于当前的国际标准修订进程。

项目组2：法律与监管框架（Legal and Regulatory Framework）

该项目组主要探讨国际核法、海商法及海洋法的交叉适用性，厘清许可流程、民事核责任、保险及管辖权问题。该组将明确优先部署模型，完成国际法律文书差距分析，并梳理全生命周期的监管职责划分，为成员国制定国内法提供指导。

项目组3：海事分级检验（Maritime Classification）

该项目组旨在弥合历史上独立发展的核能许可与海事船级检验体系，为船级社、监管方与工业界提供标准调和与认证对接平台。项目组计划近期举办设计评估与第三方检验研讨会，召开核系统海事集成技术会议，发布相关技术工作文件。

项目组4：保障监督（Safeguards）

该组主要研究如何将针对传统陆基核设施的保障监督（防核扩散验证）概念改编运用于移动式海洋设施，解决运输与运行中的知识连续性及跨辖区监管问题。项目组计划编制差距评估报告，制定“设计即考虑保障监督（Safeguards-by-Design）”指导原则，并构建典型部署场景报告。

项目组5：核安全（Nuclear Security）

该项目组将针对海洋环境下的独特威胁，建立涵盖实物保护、威胁评估、网络安全、员工可信度审查及核材料核算控制的专属安保框架，并全面审查 IAEA 核安保出版物及海事安全公约，出具差距分析并提出具体修订建议。

项目组6：技术、基础设施与燃料循环部署路线图（Deployment Roadmap）

该项目组主要负责评估技术准备度、海事基础设施、物流及燃料循环（换料、移位、退役等），推动技术从概念示范走向商业化应用。成员将制定工作计划，确定优先部署路径，建立关键不确定因素追踪机制，并拟定结构化的部署路线图。 

ATLAS的启动是推动技术发展、促进创新并支持成员国和航运业考虑核技术应用于海事的重大机遇，它首次将核监管机构、海事当局、船级社、船东、港口、反应堆开发商及多国政府汇集在同一个国际框架下，改变了核能与海事两大行业长期以来各自为政、监管碎片化的状态，标志着全球海上核能应用从分散探索走向系统化、制度化国际合作的转折点。 

参考资料：

[1] International Atomic Energy Agency (IAEA). Atomic Technologies Licensed for Applications at Sea (ATLAS) [R/OL]. Vienna: IAEA, 2026-07

[2]International Atomic Energy Agency (IAEA). Joint Statement - ATLAS Ministerial Launch Event.[R/OL](2026-08-31) https://www.iaea.org/newscenter/pressreleases/joint-statement-atlas-ministerial-launch-event

[3] World Nuclear Association. Facilitating Global Deployment of Floating Nuclear Power Plants [R/OL] (2025-07) https://world-nuclear.org/our-association/publications/working-group-reports/facilitating-global-deployment-of-floating-nuclear-power-plants.