聚变产业协会发布《聚变能源、协议州与有效监管路径》白皮书

9月3日，聚变产业协会（Fusion Industry Association，FIA）发布《聚变能源、协议州与有效监管路径》（Fusion Energy, Agreement States, and the Path to Effective Regulation）白皮书，针对美国未来商业聚变设施建设提出监管准备建议。白皮书指出，随着聚变企业从研发装置向试验设施和商业电站推进，地方监管机构需要提前建立适用于聚变设施许可、检查和退役监管的能力。

一、美国明确聚变采用副产物材料监管框架，协议州承担主要监管职责

白皮书指出，美国聚变放射性监管框架已初步明确。美国核监管委员会（NRC）确定聚变装置适用于10 CFR Part 30副产物材料（byproduct materials）监管框架，国会通过《加速部署多功能、先进的清洁能源核能法案（ADVANCE Act）》相关修订进一步确认这一定位。根据该框架，聚变装置被归入粒子加速器类别，而非类似裂变反应堆的利用设施。

该监管分类将影响未来聚变设施许可流程。美国协议州（Agreement States）是指获得NRC授权、承担部分副产物材料监管职责的州。根据白皮书，相关协议州未来将承担聚变设施许可、运行检查、执法以及退役监管等职责。

二、FIA建议各州围绕法规、协同、能力和材料管理开展准备

首先，各州需要审查现有法规体系和机构职责分工。白皮书指出，部分州现有体系中，放射性材料管理和粒子加速器监管职责可能分属于不同机构，而部分聚变设施可能同时涉及加速器功能、氚管理和活化材料管理，需要提前明确监管边界。FIA建议各州通过机构间协调机制或法规调整解决潜在职责衔接问题。

其次，白皮书建议建立跨州监管协调和设计互认机制。FIA认为未来部分商业聚变装置可能采用标准化设计并在多个地点部署，如果各州均开展完整独立审查，可能造成重复工作并增加监管压力。白皮书建议，由一个州作为特定标准化装置的主要技术审查方，其他州参考相关评估结果，同时重点审查当地土地利用、环境要求和基础设施条件等事项。

第三，各州需要提升聚变监管专业能力。白皮书指出，聚变设施监管可以利用协议州已有粒子加速器和副产物材料监管经验，但部分设计可能涉及更高功率运行、大规模活化材料以及氚燃料循环等新问题。FIA建议各州评估现有人员、技术工具和专业能力，并通过培训、招聘或与国家实验室、高校和专业机构合作等方式补充资源。

第四，各州需要提前规划活化材料管理路径。白皮书指出，聚变装置运行可能产生中子活化结构材料以及部分含氚污染材料。各州应提前评估低放废物管理体系、区域废物处置设施以及材料回收利用路径，并与企业沟通未来材料类型和数量预测。 部分活化材料可通过分类、压缩、储存衰变或回收利用等方式管理，部分材料也可能适用危险废物处置路径。

三、白皮书关注商业聚变部署中的监管标准化和协同机制

FIA认为未来聚变产业的发展路径将区别于传统科研项目，企业可能建设从研发装置、试验设施到商业电站的梯度化设施体系。与此同时，部分聚变企业正在探索标准化设备设计和多地点部署模式，监管体系需要适应设施规模化复制带来的新需求。

白皮书指出，未来聚变设施监管不仅涉及单个项目许可，还需要处理不同地点、不同设施阶段之间的监管衔接问题。对于采用标准化设计的聚变装置，如何避免不同州重复开展相同技术审查，同时保留地方监管职责，是未来州级监管体系需要解决的问题。

此外，聚变设施建设涉及多个参与方，包括企业、州监管机构、联邦机构、国家实验室和高校等。FIA建议加强产业界与监管机构之间的信息交流，使监管部门能够提前了解不同技术路线、安全分析和建设计划，并根据设施特点完善监管要求。

四、小结

FIA白皮书指出，美国聚变监管框架已明确采用10 CFR Part 30副产物材料监管体系，协议州将在未来聚变设施许可、检查和退役监管中承担重要职责。针对聚变设施从研发装置向商业化部署发展的趋势，FIA建议各州提前完善法规体系、加强监管能力建设、建立协调机制，并规划活化材料管理路径，为未来聚变设施监管做好准备。

参考资料：

1、Preparing for Commercial Fusion: FIA White Paper Outlines Regulatory Priorities for U.S. States【EB/OL】. 20260903. https://www.fusionindustryassociation.org/preparing-for-commercial-fusion-fia-white-paper-outlines-regulatory-priorities-for-u-s-states/

2、The Path to Fusion Energy Regulations in the United States【EB/OL】. 20260521. https://www.fusionindustryassociation.org/the-path-to-fusion-energy-regulations-in-the-united-states/