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净零能源技术是当前全球技术竞赛的核心，也是地缘战略利益的焦点。近期，包括美国、日本、英国、加拿大、印度在内的多个国家正在大力投资净零能源技术并推出相关支持措施，旨在用最先进的能源生产技术保障自身的能源供应，并推动清洁能源转型。然而，欧洲目前是净零能源技术的净进口国，约有四分之一的电动汽车和电池，以及几乎所有的太阳能光伏组件和燃料电池都是进口的，其中大部分进口来自中国。
在此背景下，2023年3月，欧盟委员会提出《净零工业法案》（Net Zero Industry Act），这是欧盟委员会于2023年2月提出的《绿色协议工业计划》（A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age）的关键部分。该法案旨在简化监管框架，改善欧盟净零技术投资环境，从而加强欧洲的净零技术产品制造生态系统，提高欧盟净零技术的弹性和竞争力，推动欧盟加速实现2030年气候和能源目标，创造高质量的就业机会，并支持欧盟实现能源独立。
《净零工业法案》将通过以下七大支柱改善净零技术投资环境：1、通过设定明确的目标和监测机制，改善投资的确定性、政策重点和协调能力；2、降低开发净零制造项目的行政负担，包括通过简化行政要求和促进许可，设置监管沙盒（Regulatory Sandboxes，是指创新和监管的测试环境，可以在现实环境中测试并不完全符合现有法律和监管框架的创新技术、产品、服务或方法），并确保信息的获取；3、通过公共采购程序和拍卖等与公共需求有关的具体措施，以及通过支持消费者私人需求的计划，促进市场准入；4、促进碳捕获与存储（CCS）项目，包括增加二氧化碳存储地点的可用性；5、支持创新，包括通过监管沙箱；6、提高技能，在净零技术领域创造高质量的就业机会；7、协调净零工业伙伴关系。
在广泛的净零技术中，该法案将重点关注以下8项战略性净零技术：太阳能、电池/存储、风能、电解器和燃料电池、热泵、生物甲烷、电网，以及碳捕获与存储（CCS）技术。该法案旨在将行动集中在战略性净零产品和零部件中，以确保欧洲的绿色转型，目标是到2030年使欧盟的太阳能光伏制造能力至少达到30吉瓦（GW），风能制造能力至少达到36GW，热泵制造能力至少达到31GW，电池生产能力至少达到550GWh，电解槽总装机容量至少达到100GW氢气，二氧化碳注入能力至少达到5000万吨/年。综合考虑以上目标，该法案的总体目标是到2030年使欧盟净零技术年生产能力接近或达到至少40%的欧盟整体年度部署需求。
欧洲净零能源领域的相关行业代表对该法案表达了积极的评价。欧洲太阳能协会（Solar Power Europe）表明，该法案认识到太阳能光伏供应链多元化的必要性。欧洲氢能协会（Hydrogen Europe）提到，该法案表明了欧盟委员会对脱碳的承诺以及对氢技术的支持，并将其作为实现欧洲气候目标的关键组成部分，目前陷入瓶颈的氢气制造项目将从减少行政负担中受益。欧洲地热能源理事会（European Geothermal Energy Council）强调，该法案支持基本可再生能源的生产，并对地热给予了特别关注，制定了专门措施以增加对生产设施和工艺的投资，快速跟踪和许可与一站式服务相关的法规，以及支持“关键能源基础设施”，如地热区域供暖系统。欧洲工业工会（IndustriALL European Trade Union）表明，该法案强调了优质就业、技能发展和就业转型的重要性，以应对能源部门劳动力市场的风险并帮助确保欧盟竞争力。该拟议法案还需经由欧洲议会和欧盟理事会讨论并同意，才能正式通过和生效。
参考文献：
1、European Commission. Net Zero Industry Act[R]. (2023.3.16). https://single-market-economy.ec.europa.eu/publications/net-zero-industry-act_en.
2、FES. The key provisions in the EU’s Net Zero Industry Act[EB/OL]. (2023.3.30). https://justclimate.fes.de/e/key-provisions-eus-net-zero-industry-act.
