检测到您的浏览器版本过低，可能导致某些功能无法正常使用，建议升级您的浏览器，或使用推荐浏览器 Google Chrome 、Edge、Firefox 。 X
2023年11月，世界经济论坛（WEF）与智库观察家研究基金会（ORF）合作发布了白皮书《G20数字议程：跨主席国的优先事项》，围绕在全球范围建立一个有韧性、繁荣的数字经济开展讨论和实践。全文共有9个章节，本系列文章将白皮书分为四个部分发布，下文为第三部分（投资数字健康和可持续发展解决方案以及支持数字基础设施）：
③投资数字健康和可持续发展解决方案
随着全球健康和可持续发展挑战之间的关联日益紧密，G20凭借其独特的地位，能够对这些挑战产生重大影响并推动投资。
数字健康和可持续解决方案的挑战超越国界和地缘政治界限。健康和环境的可持续发展是任何数字议程的重要组成部分，因为它们是相互关联的。气候变化带来了健康风险，包括极端天气、传染病和慢性病，破坏了医疗保健和食品安全。此外，极端天气事件、全球变暖和湿度变化也间接影响人类健康，破坏医疗保健服务并危及粮食安全。即使在高收入国家，弱势群体也受到不成比例的影响，加剧了健康差距。
在疫情期间，数字技术和数据流促成了若干关键应对措施，包括医学研究和应对措施的数据共享、疫苗生产和分发的监测和控制，以及为企业和公共服务采用数字服务以防止中断。在疫情期间，出现了几个收集世界各地数据的平台，以跟踪和评估这些趋势。这些努力为若干开创性的跨境数据健康倡议铺平了道路。同样，数字技术为可持续发展带来了巨大希望。从气候变化到野火监测，再到绘制和保护生物多样性，数字技术已被用于应对一系列可持续性挑战。
早期融资和巨额交易表明，医疗保健正在通过新兴技术实现转型。尽管如此，全球数字医疗的总体投资额仍处于2017年以来的最低点。
除电气化和可再生能源外，投资和机遇的关键领域还包括碳捕获和储存、碳清除技术、循环技术、可持续农业以及水和生物多样性解决方案。这些领域将需要深入的公私伙伴关系、新的展望方法来阐明下一步的发展，以及系统层面的推进方法。G20国家完全有能力领导所有这些领域的发展。
包容性、可及性和信任对于数字健康和可持续发展解决方案中的新兴技术创新取得成功至关重要。政策制定者、行业领导者和医疗保健系统必须应对关键挑战，包括人工智能和机器学习、电子病历创新、基因编辑和精准医疗，以及数据隐私和安全。确保个人数据安全对于建立对这些技术的信心至关重要。全球利益相关方必须继续围绕数据隐私和安全进行思考和创新，以确保可扩展性以及患者和医疗专业人员的应用。世界经济论坛卫生与医疗保健中心与G20合作，推动数据驱动的健康倡议，旨在应对全球医疗保健挑战，包括通过公私合作伙伴关系公平获得医疗服务和改善医疗成果。
在可持续发展解决方案中，获取、包容和信任与新兴技术的发展之间也存在类似的相互联系。向电动汽车和高效智能家居技术等可持续解决方案过渡需要成本，这就带来了只有那些负担得起的人才能获得这些新兴技术的风险。此外，个人、公司、社区和政府只有信任并充分了解可持续解决方案的益处，才会继续采用这些解决方案。G20可以在确保精准数据安全、减少精准数据偏见和代表性不足方面发挥积极而宝贵的作用，从而提高数字健康和可持续发展领域的整体数字信任度。
与数字扫盲相关的易用性仍然是一个严峻的挑战，例如，由于设计原则似乎缺乏以用户为中心，电子病历的应用面临着阻力。其他挑战包括保持适应不断变化的患者需求的能力，以及确定人工智能在更广泛的数字医疗生态系统中的正确、可信和患者接受的角色。应对这些挑战需要多方利益相关者和全球伙伴关系，需要私人投资和创新、公共监管和跨境合作框架以及个人行为的改变。
随着全球健康和可持续发展挑战日益相互关联，G20凭借其独特的地位，可以对这些挑战产生重大影响。G20国家拥有大量的创新资金来源，例如，2020年将有1200亿美元投资于以自然为基础的解决方案，占该领域全球支出的92%。此外，与G20国家相比，非G20国家的支出差距更大，更难弥合，这表明G20国家有能力推动对数字健康和可持续发展解决方案的投资。为了在2050年前实现生物多样性、土地恢复和气候方面的拟定目标，G20每年在以自然为基础的解决方案方面的投资必须增加140%，每年需要增加1,650亿美元，主要是官方发展援助（ODA）和私营部门支出。
本文件建议G20支持：
– 推动G20国家加大对数字健康和可持续发展解决方案的投资：G20以其庞大的规模和影响力，可以建立各种机制，推动对数字健康和可持续发展解决方案的全球投资。这可能需要为本国私营部门的投资创造激励机制，并为应对这些领域挑战的创新型初创公司提供支持。
– 认可数字医疗和可持续发展领域的人工智能标准：人工智能将在医疗保健和可持续发展方面发挥重要作用。G20可以牵头确定人工智能的作用、找出差距并制定明确的议程。这包括加强供应链、物流、设计、能效、农业和备灾等领域。此外，G20还可以推广标准，以减少偏见，提高人工智能解决方案的包容性。
– 继续承诺利用数据促进可持续发展：G20国家可在巴厘岛宣布的先前努力的基础上，制定开放存储库框架。这些框架有助于共享国家卫生和可持续发展数据集，统一数据标准，提高数据的可移植性，增强系统的互操作性。它们还可以加强全球卫生和可持续性危机期间的跨国数据共享机制。
④支持数字基础设施
G20完全有能力为跨境数据流动和数字公共基础设施创造有利环境，从而推动全球数字经济增长。
全球数字革命使数据成为创新、经济增长和社会进步的重要资源。数据因其社会经济意义和应对全球挑战的潜力而成为治理讨论的核心。然而，数据的使用既可能创造合作，也可能加剧跨国界的不平等。有效的数据收集、解码、存储和使用标准化框架对于成功治理新兴技术至关重要。
数据是一个关键组成部分，需要被理解为现代基础设施的关键部分。它也对现有的基础设施安全和有效管理机构提出了新的挑战。随着人口的增长，经济和社会越来越依赖于从数据中获得价值，以满足人们的需求，实现包括可持续发展议程在内的全球目标，对“作为基础设施的数据”的深刻理解以及发展全面的“数据基础设施”的必要性只会变得更加重要。
即使在G20内部，数据生态系统也不统一——关于实体的相同信息有不同的表示方法，因此也有不同的含义。不同的信息和表述方式阻碍了互操作性，限制了国际合作。由于信息的敏感性，特别是与主权国家的需求和优先事项有关的信息的敏感性，带来了监管方面的挑战。
在快速发展的数字时代，数据的跨境自由流动对于创新、经济增长、社会进步和转型变革至关重要。要实现这一目标，就必须在可互操作的而不是各自为政的国家基础设施中利用数据。跨境数据流（CBDFs）为全球合作、经济增长和气候变化等挑战的可扩展解决方案提供了机遇。有关这一话题的讨论受到自由贸易、隐私和数据保护等方面紧张关系的影响。滥用和数据质量问题会加剧冲突。信任对于CBDF至关重要，需要专门的框架。有信任的数据自由流动（DFFT）一直是G7和G20的重要议程项目，并得到了世界经济论坛（World Economic Forum）和经济合作与发展组织（OECD）等多个国际组织的支持。不同的法规、隐私、道德和数字差异仍然是CBDF面临的挑战。
接入、包容和信任是讨论增加数字基础设施投资的核心。为了利用数字化的经济潜力，社会需要具有包容性和协作性的数字和实体基础设施。其中一种机制就是数字公共基础设施（DPI）的发展，这是一种全生态系统方法，侧重于普及、互操作性和创新。这通常被称为“堆栈”，是软件开发中的一个常见概念，由“一系列组件有效、高效地协同工作，以执行应用程序并实现数据流”组成。DPI是一种在部门内部和跨部门创造社会成果的方法，它通过建立开放和互操作性的技术构件，以及透明、负责和参与性的治理框架，并通过开放的技术构件、透明的治理和跨部门的伙伴关系，使公共、私营和民间DPI能够创造社会效益。例如，印度的统一支付接口将数百万银行和商户连接起来，扩大了金融服务。同样，在印度的教育领域，知识共享数字基础设施（DIKSHA）为数百万教师和学生提供了本地创建的内容。
在技术飞速发展的今天，投资于新闻部对全球发展至关重要。最近印度担任G20主席国，将此视为一项重要优先事项。DPI可确保包容性的数字访问、透明度和互操作性，类似于重要的公共服务。例如，巴西的PIX实现了全国范围内的金融支付。阿拉伯联合酋长国投资建立了统一的数字身份平台UAEPass，使居民和游客都能访问和执行许多政府和私营部门的服务，并以数字方式签署正式文件。该平台被用于该国2023年联邦国民议会选举进程，使选民无需前往投票站即可在任何地方投票。
DPI解决方案的扩展依赖于国家内部和跨国界的可信数据交换。同时，DPI也是这些数据流的重要基石，使跨越地理边界的高效、公平的公共服务成为可能。DPI不仅能满足各种发展需求，还能让政府对其技术基础和数据拥有更多控制权。当政府实施与反垄断、互操作性标准和数据保护相关的政策时，这种控制尤为明显。因此，DPI与数据流有着内在的联系，如果在设计、制造和运营时考虑到包容性和当地能力，DPI就能释放出一系列持久的社会经济解决方案。
将CBDFs用于DPI所面临的挑战涉及技术、政策和地缘政治。日益增长的数据共享引发了对隐私的担忧，可能阻碍跨境数据访问。网络安全威胁（如漏洞和攻击）危及DPI的保密性、完整性和可用性。不同辖区的数据标准、结构和法规使全球DPI开发变得复杂。数字主权、权力不平衡和南北差异等问题可能会阻碍DPI的有效性。政治不稳定、冲突和腐败占用了数字基础设施的资源，加剧了获取信息方面的差距。
G20完全有能力应对这些挑战，这对于为CBDF和DPI创造有利环境，从而推动全球数字经济增长至关重要。本文件建议G20支持：
– 制定全球数据治理标准：G20应通过其数字经济工作组，牵头制定一套广为接受的数据治理标准。这些标准应包括数据隐私、合乎道德的使用、网络安全和互操作性，以便建立有效、负责任的CBDF，并在以往部长级会议的基础上更进一步。在确保合法使用数据促进创新和业务增长的同时，也要尊重数据安全和数据隐私的需要，在这两者之间应保持有辨别力和明智的平衡。这一努力必须与其他多边论坛的工作相联系和补充，包括G7和联合国全球数字契约。
– 支持框架设计：G20可支持设计稳健、适应性强的框架，在能够促进创新的环境中实施（如跨界沙箱），为各国提供必要的保障，同时仍能促进创新。
– 全球数据合作：G20应鼓励以本体数据为中心的全球多方利益相关者联盟，以促进不同利益相关者之间清晰明确的对话，并实现系统的互操作性。它可以鼓励国家、企业和其他数据部署组织分享最佳实践和共同问题，使国家努力与全球指导方针、法规和标准保持一致，并就创新解决方案开展合作。
