G20数字议程：跨主席国的优先事项（四）

2023年11月，世界经济论坛（WEF）与智库观察家研究基金会（ORF）合作发布了白皮书《G20数字议程：跨主席国的优先事项》，围绕在全球范围建立一个有韧性、繁荣的数字经济开展讨论和实践。全文共有9个章节，本系列文章将白皮书分为四个部分发布，下文为第四部分（培养数字技能以及结论）：

⑤培养数字技能

全球数字经济中出现的新型工作需要不同的技能，以便与智能机器、数据和算法更紧密地合作。

数字时代的颠覆性变革来自于新技术的应用——不仅改变了政府和各部门组织的工作内容，也改变了它们的运作方式。数字技能是这些变革的基础，为个人——作为企业员工和不同文化背景的公民——提供知识和专业技能，为数字化做出有意义的贡献。从这个意义上说，这些技能已成为社会经济复原和社会数字化转型的命脉。为了实现这一宏伟目标，政府也需要这些数字化技能。公共机构及其组成人员需要具备监管、使用和支持技术的能力，以引导社会走向更安全、更繁荣和更可持续的数字化未来。

数字技能和技能提升与数字包容、获取和信任相互交织，对于弥合数字鸿沟至关重要。其核心是通过投资于大规模提供紧缺技能的教育计划，包括学徒制等“边赚边学”计划、新的混合教育模式、社区、技术和/或职业学院与私营部门之间的伙伴关系等，认识到通往职业生涯的其他途径。数字能力建设不仅对公民是必要的，对监管者也是必要的。各国必须致力于教育系统的现代化，以满足数字经济的需求。此外，随着全球公共数字基础设施（PDI）建设的推进，有必要制定协调一致的战略，以确保地方参与其设计、制造、部署和支持。这种方法为提高IT和操作技术(OT)专业技能提供了机会，既能促进全球学术和研究界的创新，又能增强技术市场的竞争力。

技能革命正在展开，标志着一个变革时代的到来。全球数字经济中出现的新型工作将需要不同的技能，以便与智能机器、数据和算法更紧密地合作。世界经济论坛的《2023年未来工作报告》预测，由于行业转型，包括通过人工智能和其他文本、图像和语音处理技术，未来五年全球23%的工作岗位将发生变化。

雇主们预计，在五年时间内，大约44%的工人的技能组合将发生转变。在同一时期，技术素养被认为是第三大快速发展的核心技能。这凸显了数字技能和熟练使用数字技能的能力日益重要。

根据LinkedIn的数据，增长速度最快的职位包括人工智能专家、机器人工程师、数据科学家和开发人员。这些职位中的每一个都需要很强的技术技能，从对数据的深入理解到对最新尖端技术的熟悉。然而，对数字技术，尤其是人工智能的了解，将日益成为那些希望加入劳动力大军的人和已经拥有职业生涯的人的必备条件。各国在数字技术方面的成熟度要求我们在数字技能方面采取全面、包容的方法。

培养数字技能面临许多挑战，这些挑战与个人能力、监管和技术基础设施有关。例如，这些挑战可能包括个人能力差异、教师水平、社会数字不平等、学生经济条件、政府缺乏举措以及技术环境薄弱等。此外，修改课程通常是一个非常缓慢的过程，需要漫长的程序、设立多个委员会以及为高层决策提供资金。G20已经投资创建了一个评估各国数字技能素养的路线图。可以在这一工具的基础上做出更多努力。虽然在培养数字技能方面存在挑战，但数字技能在就业能力、职业发展、创业精神、全球影响力、创新和个人发展方面提供的机遇是巨大的。在当今的数字时代，掌握和发展数字技能可以让个人和职业生活更有活力、更充实。

即使在那些可以应对师资、课程和激励机制挑战的G20国家，许多新兴技术的一个显著特点是，要获得熟练技能并为数字经济的供应方做出贡献，需要大规模的基础设施。例如，训练一个人工智能模型可能会消耗大量能源，占用一个大型计算集群数月之久，除了高性能计算、网络和存储基础设施的资本成本外，还会产生可观的运营成本。这些挑战阻碍了当前先进技术专业知识的发展。这直接导致劳动力短缺和专业技能需求，而只有少数拥有充足资本和运营资源的企业才能解决这些问题。

当进步仅仅与正在进行的生产供应链挂钩时，学术界、研究人员和初创企业就不太可能引入新材料和新工艺，因为他们担心会影响生产。随着G20成员国着眼于大规模的公共/私营基础设施投资，有机会通过谈判获得和支持（超越）最先进的培训和实验能力。在人工智能领域，美国国家人工智能研究资源等提案可作为典范，不仅为代表性不足的研究群体提供数据和计算资源，还为这些群体提供参与道德和负责任的设计实践的机会。

传统上，G20成员国将投资重点放在基于低级技术的技能开发上，而PDI的普及建设本身也为它们扩大参与供应方提供了一个独特的机会。在前几代技术应用中，技术人员、工程师和企业家各司其职，供应链的参与不断深化。这种进步促进了创新、竞争，并通过适应当地语言和文化扩大了使用范围。然而，只有当新生的学术界和劳动力再培训团体直接参与PDI的设计、制造、部署和维护时，现在才能实现这一点。将PDI外包给国内但远程设计和管理的“黑盒”解决方案可能具有成本效益和时间效率，并能解决数据主权问题。然而，这种方法可能会限制长期经济增长，使供应问题长期存在，并扩大代表性不足的群体与他们自己的PDI之间的数字鸿沟。

然而，包括人工智能在内的新兴技术的快速发展带来了巨大挑战。近年来的快速数字化转型导致几乎所有行业都出现了数字化技能短缺的全球现象。无论是技术消费者还是技术生产者，都普遍需要加强IT和OT领域的监管能力建设。随着世界的互联程度越来越高，网络物理效应变得更加明显和广泛；因此，IT和OT知识对于网络安全专业人员和监管人员来说将变得越来越重要。这表明有必要加快监管机构、技术生产商和消费者的数字化能力建设。技术消费者或公民在数字化技能提升方面面临的挑战同样重要。基础设施挑战、预算限制和语言障碍等都是显著的障碍。

尽管弥合数字技能差距的努力一直在进行，但IT/OT专业人才的需求量仍然很大。尽管目前很少有学校提供OT培训课程，但在以色列和新加坡等国，以及在SANS研究所等以网络安全为重点的机构，最近开设了一些由政府支持的课程。G20可以帮助创造适当的条件和框架，与监管机构分享行业专业知识，使数字革命的管理者掌握必要的相关技能。美国最近发布了《国家网络劳动力和教育战略》，这是一项解决网络劳动力需求的全面战略。G20在不同新兴技术领域的能力建设也可采用类似方法。与此同时，欧盟和包括新加坡在内的其他国家也制定了不同的技能能力框架，一些国家还采用了国际公认的信息时代技能框架（SFIA）。此外，英国和迪拜等国家和城市开始根据这些框架对数字专业人员提出新的认证要求。因此，这些框架可以作为全球数字技能认证工作的基础。

G20应给予支持：

–   G20监管者数字技能和扫盲倡议：这一倡议的重点是为各成员国的监管者制定、传播数字技能和扫盲计划。在现有努力的基础上，包括G20对互联互通的数字经济的承诺，该倡议可以努力制定数字教育和扫盲的标准准则，以适应不同监管机构的具体需求。

–   设立G20监管能力建设数字基础设施投资基金：通过G20基础设施工作组改善全球基础设施的努力，该基金可专门针对数字基础设施和所需资源，以支持监管者、技术消费者和技术生产者的数字技能发展，使世界各地的决策者更容易获得新兴技术、网络安全、信息技术和开放技术教育以及技能提升计划。

–   建立数字技能全球认证参与小组：这样一个小组可以建立在相互承认的能力框架基础上，使G20国家能够相互承认对方的要求和资格，从而使专业人员能够在不同国家提供服务，而不受全球限制。一个例子是新加坡网络安全局和信息通信媒体发展管理局与业界和学术界协商制定的“操作技术网络安全能力框架”，美国网络安全和基础设施安全局已注意到该框架。该框架可在每届主席国任期内定期审查和更新，以跟上不断变化的数字环境。这样一个参与小组还可以支持建立一个国际数字专家认证委员会，类似于医学和工程学国际委员会。

结论

印度、巴西和南非最近分别连续担任G20主席国，这为推进G20数字议程，特别是新兴经济体的数字议程提供了无与伦比的机会。这些国家都是全球南方的重要参与者，它们可以共同发挥领导作用，有效弥合数字鸿沟，同时应对各自地区的独特挑战，促进全球合作。

印度凭借其蓬勃发展的数字经济和在建设大规模使用的广泛数字公共基础设施方面的经验，已经为G20的数字议程铺平了道路。印度利用其Aadhaar项目经验，分享了在实施大规模数字基础设施的同时解决数据隐私和安全问题的宝贵见解。

巴西拥有强大的数字部门和电子政务方面的经验，可以倡导数字包容性事业。巴西在担任主席国期间，可以利用自身在广袤而多样的领土上增加数字接入的努力，重点确保公平分享数字转型的惠益。

南非作为非洲大陆的领导者，可以强调全球数字合作的必要性。通过分享其在应对数字经济的挑战和机遇方面的经验，南非可以帮助G20促进全球伙伴关系，并鼓励各国将其国家努力与全球最佳实践相结合。

接连的主席国形成了一个连贯的轨迹，在彼此工作的基础上，保持G20数字议程的势头，确保为所有人创造一个更加包容和公平的数字未来。

参考文献：https://cn.weforum.org/publications/the-g20-digital-agenda-cross-presidency-priorities/