欧盟加强碳信息披露与供应链碳管控

（一）欧盟加强碳足迹信息披露管理，新电池法规扩大管辖范围

在2022年11月正式通过《企业可持续发展报告指令》（Corporate Sustainability Reporting Directive，CSRD）后，欧盟于2023年7月发布CSRD的配套准则《欧洲可持续发展报告准则》（European Sustainability Reporting Standards，ESRS）。这两项政策明确要求企业必须披露范围一、二、三碳排放[1]，并对报告内容作出强制性鉴证规定。值得注意的是，新法案不仅针对于欧盟大型公司，还纳入了所有在欧盟监管市场上市的公司，以及在欧盟营业额年均超过一定数额且在当地拥有分公司或分支机构的非欧盟公司，意味着中国某些在欧盟开展业务的企业也需遵守该法案的披露要求。

此外，欧盟的新电池法规（Regulation Concerning Batteries and Waste Batteries (EU) 2023/1542）于2023年6月正式通过，于同年8月17日生效，这一法规是2006年《电池指令》的修订版，修订工作从2020年12月开始，用时30个月。该法规适用范围包括在欧盟市场销售或投入使用的所有电池类别，不论其是在欧盟生产还是由境外进口。因此，新电池法规对中国出口企业的产品也具有直接影响，特别是对于轻型运输工具电池、容量大于2千瓦时的工业电池以及电动车电池等。新法规规定，自2025年起，欧盟将陆续启动相关电池产品进行碳足迹申报、标明碳足迹性能等级及确保电池产品生命周期内碳足迹不超过规定最大碳足迹阈值等一系列要求的执行。

（二）欧盟立法建立碳边境调节机制，引发全球关注

欧盟在2005年建立碳排放交易系统（EU Emissions Trading System，EU ETS）以来，已纳入欧盟成员国以及冰岛，列支敦士登和挪威的电力部门和制造业的约10000个电站、工厂及其他工业设施，以及在这些国家之间运营的航空公司的排放，约占欧盟温室气体排放量的40%。该体系统一制定排放配额，并分配给各成员国，总配额依计划逐渐减少。分配机制包括免费发放与拍卖，免费发放配额逐年减少，拍卖比例上升，对欧盟的碳排放实现市场定价。

然而，面对未支付碳排放费用的进口产品，为碳排放支付了对价的欧洲产品的竞争力受到很大影响。理论上，欧洲企业为了规避碳排放成本，有把产能转移到其他地区的倾向，这会冲击本土的生产制造能力，影响就业。这种碳密集型产业在减排国与非减排国之间的地域转移会造成碳泄漏。为了防止碳泄漏，对齐欧盟产品与进口产品的碳成本，确保欧盟气候政策的有效性，2023年4月，欧盟理事会投票正式通过欧盟碳边境调节机制（CBAM），CBAM于2023年5月17日生效。CBAM旨在对出口到欧盟产品中的隐含碳排放量征收碳关税，以确保欧盟市场与进口产品的碳成本相符。CBAM于2023年10月启动，计划于2026年正式实施。其中，2023年10月1日至2025年12月31日为过渡期，在此期间，被纳入的行业仅需履行报告义务。计划自2026年1月1日起，价格将与欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格保持一致。

CBAM适用于他国出口至欧盟的产品，且与欧盟碳市场覆盖行业有重叠的范围，包括电力、钢铁、水泥、化肥、铝和氢六个行业。对于上述行业，欧盟进口商须申报相关产品的碳排放量，并按照欧盟碳市场价格为进口产品的碳排放购买CBAM证书。要求申报产品的碳排放量限于相关行业生产加工过程，不涉及上下游。如果出口国的碳定价水平与欧盟相当，或欧盟对覆盖行业提供能源补贴，则CBAM将给予相应的减免。

结合目前情况来看，CBAM短期影响有限，但长期影响不容忽视，根据中国国际金融股份有限公司（简称“中金公司”）的分析：按照欧盟CBAM方案，中国出口短期内受影响较小。根据UN Comtrade 2021年贸易数据计算，中国对欧洲的出口贸易总额为5220亿美元，占欧盟进口总额24.7%，受CBAM影响的行业贸易总额为66.7亿美元，仅占1.28%，其中钢铁和铝贸易额相对较大，分别为54.7和11.5亿美元，而肥料、水泥等贸易总额不足1亿美元。目前，我国铝行业碳排放主要来自于电解铝过程中的间接排放，而高炉炼钢的碳排放主要来自直接排放，由于CBAM暂不核算间接排放，因此仅钢铁行业受影响较大，须抓紧推进低碳转型。中金公司同时认为：从长远来看，欧盟CBAM覆盖范围和核算边界或进一步扩大。首先，覆盖范围可能进一步向碳泄漏风险较高的行业扩展，凡是处在欧盟2019年2月公布的碳市场补充指令碳泄漏清单上的相关产业均有被覆盖的风险，包括塑料和有机化学品，以及锌、锡、铜等有色金属产品；其次，核算边界可能扩大至直接排放+间接排放。据中金公司测算，如果上述预测成为现实，中国受CBAM影响的对欧盟出口额可能将超过400亿美元，占中欧贸易总量的7.8%。

（三）欧盟颁布循环经济行动计划，促进可持续发展

欧盟于2020年发布循环经济行动计划（Circular Economy ActionPlan，CEAP），旨在引领欧洲经济向绿色、可持续的未来转变。这一计划不仅着眼于减少废弃物，还制定了可持续产品政策框架，重点关注产品的整个价值链循环，从生产、消费、维修到制造，再到废弃物管理和原材料利用的全生命周期。

在欧洲绿色协定政策中，碳边境调节机制（CBAM）和循环经济行动计划（CEAP）是互为补充的政策手段。虽然CBAM主要针对高排放的初级产品，而CEAP更专注于复杂加工产品，但它们共同致力于确保欧盟市场的可持续发展，将可持续性作为产品准入的重要标准，其内涵远不止于碳排放。CEAP的核心内容是将循环经济理念贯穿产品全生命周期，覆盖从生产到消费、维修和制造，再到废弃物管理和原材料的整个产品生命周期。当前，循环经济行动计划覆盖电子和信息通信技术、电池和车辆、包装、塑料、纺织品、食品等行业，推进废弃物减量，加强资源二次利用，减少资源消耗和“碳足迹”。未来欧盟循环经济行动计划将逐渐扩展产品和行业覆盖范围。

在实施CEAP的过程中，欧盟采取多项具体措施。

1. 可持续产品设计与生产

CEAP鼓励企业采取可持续设计和生产措施，包括制定可持续设计指南，引导企业在产品设计阶段优先考虑材料选择、生产工艺和资源利用效率，以最大程度地减少资源消耗和废弃物产生。此外，CEAP还支持企业开展生产流程的优化，推广清洁生产技术和低碳生产工艺，以降低生产过程中的能耗和碳排放。

2. 产品标准与认证

CEAP提倡制定并强化可持续产品标准和认证制度，以鼓励企业生产符合环保标准的产品。通过建立统一的认证体系，可以引导消费者选择更环保、耐用和易于维修的产品，从而促进循环经济的发展。

3. 废弃物管理与资源回收

CEAP致力于推动废弃物管理的改善和资源回收的增加。通过加强废弃物的分类、回收和再利用，可以减少对原生资源的需求，降低资源消耗和环境负担。此外，CEAP还鼓励建立废弃物处理和回收的高效系统，以确保废弃物得到有效的处理和再利用。

4. 循环经济创新与投资支持

CEAP提供创新和投资支持，鼓励企业开发新的循环经济技术和解决方案。通过资金支持、技术援助和政策引导，可以促进循环经济产业链的完善和发展，推动绿色经济的转型升级。