美国欲借清洁氢能战略推动能源变革

目前，全球不同国家及地区的氢能战略呈现明显差异，整个美洲（南美及北美）主要考虑制氢以供本地消费及出口，其中，美国欲借清洁氢能战略推动能源变革。美国是最早将氢能及燃料电池作为能源战略的国家。2002年，美国完成战略研究并发布了《国家氢能路线图》，构建了氢能中长期愿景，启动了一批大型科研和示范项目，但后因页岩气革命和金融危机的冲击，路线图被搁置，不过联邦政府对氢能相关的研发支持延续至今。

2019年，美国发布《氢经济路线图》，提出到2030年美国氢能源累计投资将达80亿美元。2020年11月12日，美国能源部在2002年规划基础上，发布最新版《氢能计划发展规划》，提出未来十年及更长时期氢能研究、开发和示范的总体战略框架，并设定了到2030年美国氢能发展的技术和经济指标。2023年6月，美国政府发布《美国国家清洁氢能战略及路线图》，制定了三个关键战略。一是瞄准清洁氢能的战略性、高影响力用途，以确保清洁氢能用于替代品有限的场景且效益高。二是通过促进创新和规模化、刺激私营部门投资，以及发展清洁氢能供应链来降低成本。三是重点关注近距离大规模清洁氢能生产和终端应用的区域网络，从基础设施投资、扩大规模、促进市场发展、公平包容的环境中获得最大利益。整体来看，美国政府已经摒弃自由市场的理念，运用产业政策来支持氢能产业发展。

同时，相关措施落地的前景也日渐明晰，2022年8月美国《通货膨胀削减法案》签署成为法律，这是美国一部具有里程碑意义的气候法，其为利用可再生能源制造最环保的氢气提供了高补贴（3美元/千克），同时还为以其他方式制造低碳氢气提供小额补贴。由于美国国会拒绝为这一补贴设定上限，未来十年可能会有数千亿美元的支出。

就目前的进程而言，有关如何获得抵免资格的规定仍未最终确定，普林斯顿大学的杰西·詹金斯（Jesse Jenkins）及其同事所做的一项颇具影响力的研究表明，如果氢能生产设备使用的是煤炭或天然气电网电力，那么所产生的氢气（尽管最终使用时是清洁的）在其生命周期内可能会比现在使用化石燃料生产的氢气造成更多的污染。相关规则原本预计将于2023年8月公布，但直到2023年12月22日才以草案的形式公布，宣布的规则包括有争议的“三大支柱”，即额外性、小时匹配和地理相关性——要求所涉及的可再生能源必须在使用点附近生产；所使用的清洁能源必须来自新的发电设施，而不是目前正在运行的发电设施；生产的氢气必须与清洁能源生产实时匹配，而不是使用年产量匹配。这三个支柱可以作为护栏，防止洗绿，但是也引发了行业内部分人士的不满，美国清洁能源协会的负责人认为，新提案包含“一个致命但可弥补的缺陷”，担心按时匹配电力与生产在美国所有地区都不可能实现，而实现按时匹配所需的改革需要数年时间才能生效。也有不少行业巨头表示，有些关于投资噤若寒蝉效应的说法过于夸张，虽然可行的项目库会“缩小，但这是值得的”。

新提案现正公开征求公众意见，开放时间截至2024年3月底，在新的一年里，肯定会有一场激烈的争论，国会有可能会对最严格的条款进行某些修改。

除了氢气补贴之外，2023年10月，拜登政府宣布，根据2021年《两党基础设施法案》，美国有7个地区性氢能燃料中心将获得70亿美元的政府资助，这一消息成为全球头条新闻，但要获得这些奖励仍需谈判，可能需要一年或更长时间（美国政府）才能向开发商支付第一笔款项。

参考文件：

[1] Fuel Cell and Hydrogen Energy Association. Road Map to a US Hydrogen Economy[R]，202012.

[2] Wilson Ricks et al 2023 Environ. Res. Lett. 18 014025