欧盟多举措推动氢能进入工业和运输领域

近年来，欧盟加速降低对化石燃料依赖，主打可再生能源制氢需求应用端的减排能力建设，并将氢能发展视为2050年实现碳中和、3000亿欧元投资计划摆脱对俄罗斯能源依赖的双重目标的具体行动路径。

2019年12月，欧盟发布《欧洲绿色协议》，描绘了欧洲长期绿色发展战略的总体框架。2020年7月，欧盟委员会出台《欧盟氢能战略》，将绿氢视为交通、运输、化工、治炼等行业低碳转型的终极方案，概述了欧洲未来三十年全面的投资计划，包括制氢、储氢、运氢的全产业链以及现有天然气基础设施、碳捕集和封存技术等投资，并在全产业链各环节部署了840个相关项目，预计总投资超过4500亿欧元。目前，已有15个欧盟国家将氢能纳入其经济复苏计划。

2022年2月，欧盟清洁氢合作伙伴关系“清洁氢能联合行动计划”发布《2021-2027年氢能战略研究与创新议程》，提出到2027年氢能研发重点领域和优先事项。2022年5月，欧盟Repower EU规划提出到2030年要实现自产和进口各1000万吨/每年的可再生氢目标，为此欧盟将通过欧洲氢能银行、投资欧洲计划等多个项目对氢能提供融资支持。2022年9月，欧盟委员会批准一项国家援助项目，以支持氢价值链中的研究、创新、首次工业部署和相关基础设施建设等。其中，德国重视氢能在化工、炼化和钢铁行业，以及在军用车辆、货运车辆和公共汽车等重型车辆中的应用。法国专注于现有工业领域（例如炼化、化工、综合农业）中碳基氢能的替换，同时也在寻求针对海洋和航空领域中开展试点项目，致力于成为领先的制氢设备供应方。荷兰政府正考虑开发氢能基础设施，将各个行业的用户连接起来。由于基础设施成本高昂，挪威对大规模的清洁氢能生产持谨慎态度，但其正在探索潜在的解决方案，例如在靠近客户的区域生产氢能，然后将过程中产生的二氧化碳运回集中进行储存。

2023年6月，欧盟最终确定了绿氢及其衍生物（非生物来源可再生燃料，简称RFNBOs）的定义，阐明了欧盟可再生能源指令中规定的氢气“额外性”原则，即生产氢气的电解器将必须与新的可再生电力生产相连接，同时还引入了标准，旨在确保可再生氢气只在有足够的可再生能源的时间和地域下生产（称为时间和地理上的相关性）。

随后，欧盟委员会在2023年11月启动8亿欧元的“欧盟氢能银行（European Hydrogen Bank）”试点项目，本次拍卖的初始资金来自创新基金提供的8亿欧元碳交易收入，在不可再生氢的生产成本仍然较低的当下，可再生氢气生产商可通过竞标获得氢气生产溢价，从而弥补生产价格与消费者意向价格的差距。具体来看：氢能银行是对其他政策工具的补充，以建立可再生氢能市场，刺激对生产能力的投资，并实现规模化生产。投标应基于所生产的单位可再生氢的拟议溢价，上限为4.5欧元/公斤。达到这一价格并符合其他资格要求的投标将按投标价格从低到高排序，并依次获得支持，直至拍卖预算用完为止。入选项目将在氢气销售市场收入的基础上获得补贴，最长期限为10年。一旦项目签署了资助协议，就必须在五年内开始生产可再生氢气。氢气拍卖不可与欧盟成员国的其他类型援助相叠加，以确保所有项目都能公平竞争。

欧盟委员会还在氢能银行下提供一个新的“拍卖即服务”（Auctions-as-a-service）机制，旨在帮助成员国投资于已参加拍卖但未获得创新基金支持的项目。拍卖是在欧盟层面上根据气候、环境保护和能源国家援助指南设计，所以成员国可向其境内的相关项目提供国家资金支持，而无需在国家层面单独进行拍卖，以减少各方的行政负担。成员国对“拍卖即服务”计划的参与是自愿的，而项目开发者必须在申请竞标时表示对该计划的兴趣才能获得资格。成员国通过“拍卖即服务”机制提供的任何支持都将被视为国家援助，且必须通知欧盟委员会相关事项。在2023年12月20日左右，德国在招标项目中追加3.5亿欧元，作为“拍卖即服务”模式的一部分。欧盟预计将于2024年4月公布首轮氢能银行的中标公司。第二轮22亿欧元的竞标项目将于2024年春季开始。

参考文件：

1、 Clean Hydrogen Joint Undertaking (Clean Hydrogen JU).  Strategic Research and Innovation Agenda 2021-2027[R]. 202202

2、EC. European Hydrogen Bank. https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-systems-integration/hydrogen/european-hydrogen-bank_en.