国际能源署发布《推进清洁能源示范工程》

2024年12月，国际能源署（IEA）发布《推进清洁能源示范工程》报告，该报告根据IEA清洁能源示范项目数据库中的项目级信息提供了全球清洁能源示范的最新信息。它借鉴了氢和氢基燃料、发电和储存、工业、运输和CO₂管理等领域项目融资和开发状况的最新可用信息。在2023年净零路线图更新中，IEA指出，虽然短期内几乎所有减排都可以通过已知且可用的技术和措施来实现，但到2050年仍需要创新。在2050年能源部门达到净零排放（NZE）中，大约35%的二氧化碳减排来自于目前仍处于预商业化阶段的技术。该报告还探讨了政府对示范项目的支持和资助工具的例子，这些项目可能有助于加速创新之旅。报告的主要内容如下：

一、报告重点突出观点 

清洁能源创新在实现长期能源和气候目标方面发挥着重要作用。在国际能源署2050年净零排放愿景中，目前尚未商业化的技术将在2050年实现35%的减排。在清洁技术较少的重工业和长途运输领域，这一比例分别为50%和70%。在创新之旅中，考虑到其固有的持续时间、风险和资本要求，示范步骤尤其具有挑战性。

国际能源署清洁能源示范项目数据库跟踪了580多个项目，以支持创新决策。在2021年，我们估计需要尽快投入约900亿美元，以便在2030年之前建立全球清洁能源示范管道，以实现净零排放。在2024年版的数据库中，2022-2035年期间活跃项目的公共和私人资金总额约为600亿美元，尽管有限的可用数据意味着价值可能更高。

政府在支持示范效应方面发挥着重要作用。在选定的项目中，政府投入的每一美元都是由工业同等投入的。政策支持正在增加，特别是在北美、欧洲和中国，这些政策支持占总资金的95%。例子包括美国清洁能源示范办公室和欧盟创新基金。然而，总资金的60%用于尚未开工的项目。

目前的趋势表明，更多地强调供给侧技术，而不是需求侧技术。大约一半的资金用于氢和氢基燃料生产项目，另外四分之一用于发电，如先进的核设计和浮动海上风力发电。相比之下，铝、水泥、钢铁、航空和航运等行业吸引的资金要少得多。碳捕获、利用和封存（CCUS）技术占总资金的三分之一，跨越各个行业。这些趋势表明，在需求侧难以脱碳的行业，仍有许多融资机会。

为示范项目融资需要专门的工具，其中许多工具已经为人所熟知。在金融界，债务、股权、担保及其混合形式已被广泛用于支持能源部门内外的基础设施项目。政府、包括多边开发银行在内的金融机构和行业之间的国际合作，可以帮助建立清洁能源示范的融资设施，并有可能加速创新之旅。

二、各国政府发布政策支持清洁能源示范项目

政府在支持清洁能源示范方面可以发挥重要作用。鉴于与示范项目相关的高风险，政策措施可以针对创新体系的所有支柱，从提供资金到创造市场。根据国际能源署的创新框架，以下是政府支持清洁能源示范的具体例子：

资源推送（Resource-push）：政府可以为具有国家重要性的技术领域的示范分配公共预算，并在有迫切创新需求的领域确定优先事项。它们还可以制定激励措施，鼓励私营部门（包括初创企业和中小企业）共同资助示范活动。此外，政府可以与全球合作伙伴（如其他国家政府、多边开发银行）合作，为大型项目集中资源。

知识管理（Knowledge management）：政府为知识产权、知识共享以及跨公共、私人和学术网络的合作制定一般规则。他们还可以通过现有的国际合作平台，如国际能源署技术合作计划（TCP）和MI，与其他国家合作，学习全球实践。

市场拉动（Market-pull）：政府可以支持对清洁能源产品和服务的需求，以改善商业化前技术的商业案例，从而降低在示范阶段与接近市场概念相关的风险。需求侧计划可以包括公共采购、运营补贴、标准或授权，以及跨部门的需求汇总。

社会政治支持（Socio-political support）：政府有责任为该国的清洁能源和创新制定长期愿景，并与包括民间社会在内的利益相关者接触，以建立集体接受度。政府还可以制定规则，确保示威活动的结果在社会上得到公平分配。

各国高层对清洁能源示范的支持力度不断加大。近年来已经宣布了重要的融资计划，其中包括16个政府在2022年匹兹堡做出的引人注目的承诺，即到2026年为一系列项目拨款940亿美元。然而，在大多数情况下，支持并不局限于演示，而是涵盖整个创新过程。也有一些例外，如美国清洁能源示范办公室和欧盟创新金融能源示范项目（于2022年退出）。国际合作也在增加，要么是通过双边国家合作，要么是通过多边论坛，如技术合作伙伴关系和国际开发署。

表1 全球主要国家政府战略或政策文件中提到支持清洁能源示范项目的案例

参考文献：

[1] Advancing Clean Energy Demonstration Projects.[EB/OL].(2024-12-19）.https://iea.blob.core.windows.net/assets/c927be99-6764-4790-8577-4da3eb72e2e1/AdvancingCleanEnergyDemonstrationProjects.pdf