欧盟能源变革：从依赖脱钩到全面联盟的建设

欧盟委员会于2025年10月和11月先后发布了《欧盟塑造全球清洁韧性转型新战略》（Strategic Actions for Global Energyand Climate Engagement）和《能源联盟现状报告2025》（State of the Energy Union Report 2025）两份文件，前者着眼全球清洁能源发展趋势与欧盟国际合作布局，后者聚焦欧盟能源联盟建设进展、2030目标实施情况及未来规划，二者共同勾勒出欧盟在能源安全、清洁发展与全球领导力方面的行动蓝图。

能源安全重构，摆脱对俄依赖成效显著

欧洲能源安全的核心突破在于对俄罗斯能源依赖的系统性削减。2021年欧盟45%的天然气进口来自俄罗斯，这一比例在2025年8月前已降至12%，石油进口占比也从2022年初的27%骤降至3%，煤炭进口则完全终止。这一成就得益于REPowerEU计划的推进与欧盟层面的协同行动，包括NextGenerationEU框架下653亿欧元的定向投资。2025年5月推出的《终止俄罗斯能源进口路线图》及后续立法提案，进一步明确了2027年起全面禁止俄罗斯液化天然气进口的目标，配合对影子船队的严管和能源企业交易禁令，从制度上杜绝了能源武器化风险。波罗的海三国与欧洲大陆电网的同步联网，更以12.3亿欧元欧盟资金支持实现了能源独立，成为区域安全合作的典范。

可再生能源扩容，引领电力体系升级

可再生能源已成为欧盟能源结构的核心支柱。2024年欧盟电力结构中可再生能源占比达47.3%，2025年6月太阳能首次成为最大电力来源，全年新增可再生能源装机约77吉瓦，其中太阳能65.5吉瓦、风能12.9吉瓦，同比增长17%。这一进展为欧盟迈向2030年42.5%（力争45%）的可再生能源消费目标奠定基础，但仍需每年提升2.6个百分点才能达成中期基准。各国通过简化许可流程加速项目落地，爱尔兰设定45天申请审核时限，意大利推出单一市政联络点机制，为可再生能源规模化发展扫清障碍。同时，氢能、生物甲烷等新兴清洁能源领域的三方协议谈判启动，储能装机在2025年一季度达到66吉瓦，为能源系统灵活性提供关键支撑。

能效提升攻坚，多举措填补目标缺口

能源效率仍是欧盟2030目标的核心短板。2023年欧盟最终能源消费较2022年下降3%，但距2030年目标仍有17%差距，需年均减排2.2%才能达标。对此，欧盟推出针对性举措：面向中小企业的能效计划提供175亿欧元融资，覆盖35万家企业；建筑领域通过《建筑能效指令》修订，推动热泵安装与屋顶光伏普及，2024年屋顶光伏累计容量达338吉瓦。成员国层面，意大利推出"热力账户3.0"计划，投入9亿欧元支持公私建筑能效改造；丹麦将电力税降至欧盟最低标准，家庭年均节省134欧元。能效提升已显现经济成效，2023年相关措施为欧盟节省能源支出约1200亿欧元，预计2030年可增至1620亿欧元。

市场整合深化，基建升级与机制革新同步

能源市场一体化是降低成本、保障供应的关键。欧盟计划将2028-2034年跨欧洲能源基础设施预算提高五倍，重点解决8处关键瓶颈，推动跨境互联互通。目前13个成员国尚未达到2030年15%的互联目标，8个成员国仍低于2020年10%的基准，为此欧盟加速推进共同利益项目，现有83个在建跨境能源项目，230个项目进入第二轮筛选。市场机制改革同步推进，网络电价改革引入分时计价和区位因素，天然气存储法规修订增强灵活性，2025年10月存储率达83%，稳步迈向11月90%的目标。电力市场深化整合白皮书即将发布，预计到2030年跨境贸易可为消费者每年节省400-430亿欧元，较当前提升18%-26%。

投资规模扩大，多元资金支撑发展进程

实现气候能源目标需巨额持续投资。欧盟预计2026-2030年每年需投入6600亿欧元，2031-2040年增至6950亿欧元，其中可再生能源、能效提升和电网升级是核心领域。公共资金发挥撬动作用，恢复与韧性基金已投入1065亿欧元用于能效项目，占基金总额15%；创新基金通过碳交易体系融资400亿欧元，支持前沿清洁技术；欧洲投资银行推出50亿欧元清洁电力购买协议担保、150亿欧元电网制造支持计划。私人投资方面，欧盟通过《清洁工业协议国家援助框架》简化补贴流程，捷克提供960亿欧元支持清洁设备制造，德国推出50亿欧元碳差价合约计划。三方协议机制则通过政府、生产商与消费者协作，降低项目风险，加速投资落地。

全球转型提速，技术竞争与国际协作并重

欧盟正以全球视野推进清洁能源发展。2024年全球清洁能源投资达2万亿欧元，欧盟占比19.4%（3830亿欧元），较2015年增长111%。在技术竞争领域，欧盟在风电、智能电网、生物甲烷等领域保持优势，但在光伏组件、电池等领域仍依赖进口，为此通过《净零工业法案》强化本土制造，2025年推出四项配套立法。国际合作方面，全球能源转型论坛（GETF）推动2030年全球可再生能源容量翻倍、能效提升率翻倍目标；欧盟能源与原材料平台整合氢能、LNG等采购需求，发挥规模优势。全球清洁技术岗位2024年达3630万个，欧盟2023年新增10万个清洁技术岗位，占全年就业增长的4%，展现发展带来的就业红利。

未来十年布局，迈向全面能源联盟建设

2025年是欧盟能源联盟建设的关键节点。欧盟已提出2040年温室气体减排90%的目标提案，为下一个十年政策框架定调。未来重点将聚焦三大方向：一是深化电气化，目标2030年电力占终端能源消费比重达32%，2040年升至50%，需配套万亿欧元电网投资；二是强化技术创新，通过SET计划治理改革、小型模块化反应堆联盟、核聚变战略等，巩固清洁能源技术优势；三是保障社会公平，通过社会气候基金、可负担住房计划，缓解能源贫困，确保发展包容性。随着各项计划落地，欧盟正逐步构建一个能源独立、经济高效、气候中和的全面能源联盟，为全球能源领域发展提供可借鉴的实践路径。

 

 

参考文献：

1、European Commission. Factsheet - EU’s new strategy to shape a global clean and resilient transition (EB/OL). 2025-10-16. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/api/files/attachment/881769/Factsheet%20-%20EU%E2%80%99s%20new%20strategy%20to%20shape%20a%20global%20clean%20and%20resilient%20transition.pdf.

2、European Commission. State of the Energy Union Report 2025 (COM (2025) 667 final) (EB/OL). 2025-11-06.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52025DC0667.