国际能源署发布《2025年全球能源就业报告》

2025年12月5日，国际能源署发布《2025年全球能源就业报告》，自2022年首次推出以来，这已是其第4次发布。该系列报告全面追踪并分析了全球能源劳动力的现状，包括其总体规模，以及在不同地区、行业和技术领域的分布情况。同时，报告还评估了在国际能源署各类情景设定下，到2035年全球能源劳动力需求可能发生的变化。

自2022年首次聚焦这一议题以来，本报告持续关注熟练劳动力的需求与短缺状况如何演变，并深入探讨这些变化对教育与培训体系、工资水平、相关政策以及全球能源基础设施建设所产生的影响。今年的报告首次引入了职位层面的详细估算数据，为塑造能源劳动力的技能和教育要求提供了新的见解。

本项分析基于国际能源署年度《能源行业就业调查》，该调查收集了来自700多家能源企业、工会和教育工作者的反馈，为劳动力动态、短缺以及不断变化的技能需求提供了新的视角。报告还包含了对不同能源领域趋势的深入分析，提供了详尽的行业洞察。

一、全球能源就业结构加速重塑,电力与电气化驱动增长

2024年，全球能源行业就业增长连续第三年超过整体经济的就业增长。能源基础设施的持续强劲投资为就业扩张提供了支撑，使能源就业增长达到2.2%，几乎是整体经济1.3%增速的两倍，总就业规模增至7600万个。自2019年以来，能源行业共新增540万个岗位，占全球新增就业岗位的约2.4%。在部分国家，这一贡献更加突出：自2022年以来，中国新增就业岗位中五分之一来自能源行业，美国则为十分之一。与疫情前相比，这一增长速度发生了显著变化，当时能源行业每年新增的岗位不到2019—2024年期间的三分之一。

在就业结构方面，电力行业如今已成为最大的能源就业领域，首次超过了燃料供应行业。随着“电力时代”加速到来，这一趋势愈发明显。过去五年，电力行业（包括发电、输电、配电和储能）的就业人数增加了390万，占全部能源新增岗位的近四分之三。其中，太阳能光伏是主要动力，自2019年以来，电力行业新增岗位中有一半来自光伏领域。核能、电网和储能合计贡献了新增岗位的四分之一，尽管面临组件成本上涨、熟练工人短缺等多重挑战。与此同时，海上电力市场的持续困境也拖累了风电就业增长，尤其是2024年涡轮机制造领域裁员严重，岗位减少达6%。

随着能源系统向电气化转型，相关行业的就业格局也随之调整。汽车制造业就业人数持续增加，主要受与电动汽车（EV）相关岗位的大幅扩张拉动——仅去年新增岗位就接近80万个。在中国，汽车制造业中约40%的岗位与电动汽车及其电池相关。其他能源终端领域的就业也增长了2%，其中建筑和工业领域的电气化贡献显著。汽车与能效行业的就业增长部分来自劳动力再培训和岗位转移，例如供暖技术人员转向安装热泵，或汽车工人进入电动汽车装配线；同时也反映出电池制造、工业设备电气化安装等新兴岗位的不断涌现。

二、全球能源就业持续扩张，新兴经济体领跑增长但结构性分化加剧

在能源系统的各个领域，劳动力需求都在持续增加，并不仅限于电力行业，因为全球能源需求依然旺盛。近年来，印度、中国和印度尼西亚的煤炭供应岗位出现复苏，使得2024年全球煤炭就业水平比2019年高出8%，尽管同期发达经济体的相关就业下降了20%。石油和天然气供应行业也恢复了2020年失去的大部分岗位，这是全球生产能力持续扩张的结果。然而，随着油价和行业收入下滑，许多企业似乎正在进入新一轮收缩期，一些大型石油公司甚至已宣布将在2025年裁员。

从地区来看，2024年新兴市场和发展中经济体成为能源就业增长的主力，这反映了它们作为全球能源需求快速增长中心的地位。总体而言，新兴经济体的就业扩张最为强劲，其中印度（5.8%）、印度尼西亚（4.8%）和中东地区（3.5%）增长突出；相比之下，中国仅为2.2%，发达经济体则仅为0.4%。不过，能源就业依然集中在拥有成熟能源企业及完善供应链的经济体中。例如，中东、韩国和加拿大超过4%的劳动力从事能源相关工作，这一比例几乎是全球平均水平（2%）的两倍。

展望未来，在国际能源署的所有预测情景中，能源行业的劳动力需求预计仍将保持增长。到2025年，能源就业增速可能放缓至1.3%，反映出在经济和能源市场不确定性持续存在的背景下，能源投资增速虽有所减弱但仍保持正向发展。根据当前政策框架，这一相对温和的增速将持续，带动到2035年能源就业规模再增加340万至460万，具体取决于能源基础设施建设推进的力度。电力行业仍将是净新增岗位的主要来源，但石油供应等行业的发展轨迹将更依赖未来政策及市场走势，这凸显了制定灵活的人力规划、招聘与保留策略的重要性。所有预测情景最终都取决于企业能否获得所需的专业劳动力——特别是在实现2050年净零排放的情景下，这一限制条件亟需更多重视，因为到2035年，能源行业对劳动力的总需求预计将增加近1500万。

三、技能短缺与劳动力老龄化成为能源就业持续扩张的主要障碍

熟练工人短缺已成为企业最为关注的问题，尤其集中在应用技术岗位上。国际能源署年度能源就业调查覆盖了700多家能源企业、工会与教育机构，其中超过一半的企业反映存在严重的招聘瓶颈，并且这一趋势较往年持续加剧。应用技术岗位的短缺最为突出，这类岗位占能源行业劳动力的近一半，是整体经济中同类岗位占比（25%）的两倍多。自2019年以来，这些岗位新增就业约250万，而能源行业面临最大限制的职业大多也属于此类，包括电工、管道工、电力线路工人及工程师，尤其是核能工程师。这些职业在更广泛的经济领域中同样普遍供不应求。

与此同时，劳动力老龄化进一步加剧了技能与人力短缺的问题。能源行业从业人员的平均年龄高于整体经济，而进入行业的合格新员工数量远不足以替代不断退休的劳动力，也无法满足行业持续增长的岗位需求。部分子行业的压力尤为显著。例如，在核能和电网领域，每进入一名年轻员工，就分别有1.7名和1.4名员工即将退休，而整体经济的平均水平为1.2。在发达经济体中，这种不平衡问题更为严重：整个能源行业中，每名25岁以下员工对应2.4名即将退休的员工，而在新兴市场经济体，这一比例约为1:1。

未来，这种劳动力结构失衡还将进一步恶化。从现在到2035年，能源行业中每新增三名员工，就有两名用于填补退休人员留下的岗位空缺；2035年之后，这一比例将进一步升至三人中新聘四人需填补退休岗位，表明行业面临的劳动力补充压力将持续上升。

四、技能供给不足与再培训需求攀升，成为能源安全的关键约束

培养一支具备专业技能的劳动力队伍已成为保障能源安全的战略重点。一个国家能否维持能源安全、扩建电网、扩大清洁能源制造规模、翻新核能设施或吸引投资，越来越取决于其是否拥有足够且适配的专业劳动力。当前，劳动力短缺已经产生实质性影响：约60%的公司报告存在用工不足的问题，导致项目进度、系统可靠性以及成本控制面临风险。

然而，具备能源相关专业培训背景的毕业生数量远无法满足不断增长的熟练工人需求。2015年至2022年间，经济领域对应用型技术工人的需求增长了16%，但相关职业课程的毕业生数量仅增加9%。这种普遍性的短缺正在直接影响能源行业，使企业在招聘与留住技术工人方面愈发困难。近一半企业表示，他们不得不从相关行业挖人或强化内部培训以填补岗位空缺。若要防止2030年技能错配进一步恶化，全球进入能源行业的毕业生数量需增加约40%；在2050年实现净零排放的路径下，这一需求更高。将职业培训能力提升至这一水平，每年需投入约26亿美元——仅占全球公共教育支出的不到0.1%。部分地区已经取得积极进展：过去十年间，中国、印度尼西亚和北非接受能源相关职业教育的年轻人比例提高了25%；欧洲则维持着最高水平。

在此背景下，对能源行业内部员工进行再培训成为缓解技能短缺的重要途径。国际能源署的分析显示，超过40%的企业倾向通过内部招聘保留行业专有知识；与此同时，今年有一半的化石燃料从业人员表示，在换工作时更愿意继续留在能源行业。并非所有面临裁员的员工都具备清晰的转岗路径，但有针对性地再培训可提高其流动性。约三分之二的石油和天然气供应工人具备转至能源行业其他岗位的基础技能，化石燃料供应链相关工人约有一半具备同样条件。相比之下，煤炭工人的再培训潜力较低，特别是非正规部门的煤矿工人更为脆弱。因此，煤炭工人和相关社区需要更加专门地支持，以实现公平且以人为本的转型。

人工智能正在成为能源行业极具潜力的生产力工具，但其当前应用尚难以缓解应用型技术岗位的严重短缺。企业普遍认为，从长远看，人工智能在行政效率和系统性能方面最具价值，而早期应用已经在简化审批流程、提升安全性及结合虚拟现实（VR）改善培训方面取得成效。然而，能源行业在人工智能能力方面仍落后于其他行业，具备AI技能的从业者比例比科技、金融、教育和媒体低约40%。尽管相关投资不断增加，但现阶段的人工智能应用并未显著减少建筑、运营和维护等以体力劳动为主的应用型技术岗位，而这些任务目前并非AI所擅长替代的领域。

五、通过政策激励与劳资协作构建可持续的能源人才体系

政策制定者拥有多种工具来吸引更多人进入能源相关领域的教育和培训。国际能源署《能源就业调查》显示，培训成本、工资损失以及对相关项目缺乏了解，是阻碍人员进入该领域的主要障碍。应对这些挑战的有效政策措施包括：提供有针对性的财政激励、推进学徒制，以及开展推广能源职业的公共宣传活动。提升女性参与度也是关键——目前女性在技术和职业岗位上的占比不到5%，在能源行业整体劳动力中的占比约为20%。因此，吸引更多女性进入技术和职业教育被视为提高行业女性比例最具影响力的路径之一。与此同时，企业正逐步加强与教育机构的直接合作，以缓解技能差距。例如，通过资助学生、为紧缺岗位提供培训，特别是在职业技术课程和高级学位领域。然而，在课程开发方面的合作仍相对有限，仅有不足25%的企业表示参与此类工作，但多数企业表示有意愿进一步深化合作。

吸引并留住员工还依赖于具有竞争力的薪资水平以及工作质量的提高。在国际能源署的调查中，员工和代表普遍将薪酬、工作保障和工作安全列为评估岗位的核心因素，而这些议题也一直是能源领域三方社会对话与集体谈判的重点。总体来看，能源类专业岗位的薪酬通常高于非专业岗位，但行业内部差异显著。石油、天然气和核能领域的薪资最高，反映了更高的技能要求以及更强的人才吸引能力。2025年，大多数地区薪资涨幅最大的行业是石油和天然气（3.7%），其次为核能（3.2%），而煤炭和可再生能源行业的薪资增幅分别为1.2%和0.8%。

总体而言，能源行业就业将继续成为推动经济就业增长的重要来源，并构成公众支持能源政策的重要社会基础。随着能源安全在各国议程中的地位不断提升，一支训练有素的劳动力队伍将成为吸引供应链、部署新项目和保障可靠运行的关键。政府、行业和劳工代表之间加强协调，有助于防止熟练劳动力短缺演变为结构性瓶颈，使能源行业能够持续提供高质量、高薪酬的就业岗位，增强竞争力，并推动各国以成本可控的方式实现其能源安全与可持续发展目标。

参考文献：

[1] IEA(2025),World Energy Employment 2025,IEA,Paris.[EB/OL].(2025-12-05）.https://iea.blob.core.windows.net/assets/e5b9e908-26fe-4228-8978-e4ee36c555ed/WorldEnergyEmployment2025.pdf.