国际可再生能源署发布《2025年可再生能源发电成本》

2026年7月，国际可再生能源署（IRENA）发布《2025年可再生能源发电成本》。经历十余年的快速下降，全球可再生能源发电成本在2025年呈现趋稳态势，但不同技术、不同地区之间的差异依然明显。报告显示，光伏发电成本与上年持平，风电成本继续下降，多数可调度可再生能源技术的发电成本有所上升。与此同时，电池储能成本快速下降，正在改善可再生能源的供电能力和项目经济性。总体而言，可再生能源仍是多数市场新增电力供应中最具成本竞争力的选择。其价值不仅体现为较低的发电成本，也体现在减少化石燃料支出、降低碳排放和增强能源安全等方面。

一、装机规模创新高，发电成本优势持续巩固

2025年，全球可再生能源新增发电装机超过690吉瓦，较2024年增长约两成。其中，光伏新增装机超过500吉瓦，风电新增装机约160吉瓦。亚洲仍是全球可再生能源发展的主要区域，中国贡献了全球近三分之二的新增光伏装机和四分之三的新增风电装机。

规模扩张的背后，是长期技术进步和成本下降形成的竞争优势。与2010年相比，2025年全球光伏、陆上风电和海上风电的平准化度电成本分别下降89%、71%和63%。2025年新投运的公用事业规模可再生能源装机中，超过90%的发电成本低于成本最低的新建化石燃料发电方案。

化石燃料发电成本上升，进一步扩大了这一优势。报告指出，燃气轮机供应短缺使新建联合循环电厂的资本支出大幅增加，美国相关成本升至约2400美元/千瓦。在意大利、德国和日本等天然气价格较高的市场，燃气发电平准化度电成本接近100美元/兆瓦时；在天然气价格较低的市场，则维持在50—60美元/兆瓦时。

二、技术成本走势分化，设备降价不等于度电成本下降

2025年，全球光伏加权平均平准化度电成本为44美元/兆瓦时，与2024年持平；陆上风电和海上风电则分别降至33美元/兆瓦时和78美元/兆瓦时，上述金额均按2025年美元价格计。

光伏成本趋稳，反映了多种因素的相互抵消。一方面，设备降价和安装成本下降有助于降低发电成本；另一方面，资本成本上升、容量因子略有下降，又削弱了降本效果。2025年光伏安装成本下降约6%，但未能带动其平准化度电成本同步下降，说明项目经济性已不能仅靠设备价格来判断。

水电、地热和聚光太阳能发电（Concentrated Solar Power）等可调度可再生能源技术则呈现不同走势。2025年，三者平准化度电成本分别升至62美元/兆瓦时、89美元/兆瓦时和115美元/兆瓦时。报告将这些成本上升主要归因于发电量下降，而非技术本身变贵。生物质能发电是这一类别中的例外，其成本因发电量增加而降至86美元/兆瓦时。

三、区域差异仍然显著，融资条件成为关键变量

全球平均成本趋稳，并不意味着各地项目成本趋同。2025年，中国陆上风电平准化度电成本为27美元/兆瓦时，海上风电为49美元/兆瓦时，继续保持全球风电低成本标杆地位。相比之下，美国海上风电成本为141美元/兆瓦时。

光伏同样存在明显的地区差异。印度、中国和巴西的光伏平准化度电成本分别为35美元/兆瓦时、36美元/兆瓦时和37美元/兆瓦时，德国则为65美元/兆瓦时。审批延误、并网瓶颈以及较高的系统配套成本，是部分市场成本偏高的重要原因。

融资条件进一步放大了这些差异。国际可再生能源署的资本成本模型显示，主权风险、利率和通胀等国家宏观经济因素，可解释约56%的融资成本差异，技术因素的解释比例约为24%，前者约为后者的2.3倍。

这意味着，即使采用相同技术，项目在不同国家也可能承担差异显著的融资成本。对于新增电力需求较大的新兴和发展中经济体，降低投资风险、稳定政策预期、改善可负担融资的获取条件，已成为推动可再生能源发展的重要环节。

四、储能快速降本，推动光储系统发展

与光伏和陆上风电逐步进入成熟阶段相比，电池储能仍处于较快降本过程中。2025年，一座四小时容量的公用事业规模电池的安装成本降至约140美元/千瓦时，同比下降近30%，较2010年下降约95%；中国相关成本已降至70美元/千瓦时以下。

储能成本下降，使光伏、风电与电池储能相结合更具经济吸引力。通过将电量转移至需求较高的时段，储能能够提高并网设施利用率，并降低项目受到低电价和电价波动的影响。2025年，全球新投运的公用事业规模光伏装机中，约四分之一配备了电池储能。

报告对高可靠性混合系统的比较显示，在资源条件优良的场址，供电可靠性达到95%的光伏加电池储能系统，其保障供电的平准化度电成本已从2020年的100美元/兆瓦时以上，降至2025年的85美元/兆瓦时以下。报告预计，相较2025年，这一成本到2030年和2035年还将分别下降约30%和40%。

五、未来仍有降本空间，但速度和路径将发生变化

报告预计，可再生能源成本到2035年仍将继续下降，但光伏和陆上风电的降本速度将明显放缓。未来十年，两者总安装成本预计分别下降约40%和20%。电池储能和长时储能则有望随着部署规模扩大，继续释放降本潜力。

新技术也在拓展降本空间。钠离子电池的商业化应用正在推进，钙钛矿太阳能电池逐步接近商业部署，压缩空气储能和液流电池等长时储能技术有望受益于规模化发展。

不过，未来成本变化仍受到制造业投资、原材料价格、产业政策和供应链调整等因素影响。报告特别强调，长期成本数据属于模型测算和趋势参考，并非确定性预测，实际成本可能高于或低于测算结果。

从更广泛的经济和能源安全角度看，可再生能源的作用已超出发电成本比较本身。国际可再生能源署估计，2025年全球可再生能源利用节省了约4800亿美元的化石燃料成本，并避免了约84亿吨二氧化碳排放。随着可再生能源继续发展，竞争力的提升将更加依赖技术进步、储能配置、并网条件和融资环境的共同改善，其降低能源支出、缓冲燃料价格冲击的价值也将进一步显现。 

参考文献：

[1] IRENA (2026), Renewable power generation costs in 2025, IRENA, Abu Dhabi.[EB/OL].(2026-07）. https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2026/Jul/IRENA_TEC_RPGC_2025_Executive_summary_2026.pdf.