德国出台十项举措加快氢能市场发展

2026年10月19日，德国联邦经济和能源部发布《氢能助力德国增强韧性和未来竞争力：推动市场发展的十项举措》，从提高氢能竞争力、完善基础设施、扩大市场需求和加强技术创新四个方面提出政策措施，旨在推动氢能全产业链发展，加快市场规模化进程。德国政府指出，当前氢能市场建设进展不及预期，主要原因在于氢能生产成本仍然较高，与许多潜在应用领域的支付意愿存在明显差距。为此，本轮措施着重改善氢能生产和供应条件，推动基础设施建设与实际需求相衔接，并借助财政支持和重点行业应用培育市场需求，促进氢能由项目开发向规模化应用过渡。

改善生产与进口条件，增强氢能成本竞争力

德国将提升供应能力、降低使用成本作为推动氢能市场发展的重要任务。在德国政府看来，氢能供应需要国内生产与国际进口并举。为此，德国将从改善监管环境、稳定相关费用和拓展供应来源等方面入手，提高氢能供应的经济性和可靠性。

在国内生产方面，德国将推动欧盟以更加务实的方式调整可再生氢相关监管要求，改善生产项目的经营条件。现行欧盟监管框架对可再生氢的生产和认定作出了相应规定，德国希望通过调整相关规则，提高制氢的成本效率。与此同时，德国政府还将推动形成更加稳定、可预期的电网使用费机制，降低制氢企业用电成本的不确定性。

在供应来源方面，德国将统筹国内生产与国际进口，积极拓展具有成本竞争力的进口渠道。政府提出，通过加强进口来源多元化，从不同供应国获取氢能，改善国内市场供应条件。本土生产与国际进口协同推进，有助于扩大供应选择，降低对单一来源的依赖，并在市场发展过程中提升氢能的可获得性和价格竞争力。

完善输送与储存体系，推动基础设施按需建设

德国将建设与市场需求相适应、兼具成本效益的氢能基础设施，作为产业发展的重要支撑。本轮措施提出，统筹推进氢能核心管网、进口通道、储存设施建设和现有能源网络转型，使基础设施更好衔接氢能生产与终端消费。

在输送网络方面，德国将继续推进氢能核心管网建设，并加强其与进口通道和潜在消费市场的衔接。其中，核心管网主要承担跨区域输送功能，进口通道则为国际氢能供应提供基础设施支撑。德国政府强调，相关设施建设应以实际需求和成本效率为导向，统筹考虑供应能力、输送条件和终端需求，防止基础设施建设与市场发展脱节。

在储存设施方面，德国将把氢能储存能力纳入基础设施整体建设，与核心管网和进口设施统筹布局。储存设施可在生产、运输和消费之间发挥调节作用，促进不同时间、不同地区的氢能供需衔接，从而提高供应体系的灵活性。

与此同时，德国还将推动现有天然气分配网络逐步转型，以适应氢能输送需求。根据本轮措施，德国将通过落实欧盟天然气与氢能内部市场一揽子政策，为相关网络转型创造制度条件。

加强工业和电力领域支持，扩大氢能市场需求

德国政府将通过加大工业财政支持、推动发电设施技术改造、培育低排放钢铁市场，为氢能创造更加明确的应用需求，改善企业投资和使用氢能的经济条件。

在工业领域，德国将在二氧化碳差价合约支持计划中设立专门的氢能资助窗口，安排至少15亿欧元预算，支持率先采用氢能的工业企业。该合约机制主要用于补偿企业采用气候友好型生产方式较传统生产方式增加的成本，降低低排放技术改造的经济风险。专门设立氢能资助窗口，有助于提高工业企业率先用氢的积极性，为市场培育早期用户。除专项资金外，德国还计划为整个二氧化碳差价合约计划安排最高87亿欧元资金，氢能项目同样可参与相关支持。德国希望将财政支持与工业技术改造相结合，缩小氢能应用与传统生产方式之间的成本差距，推动氢能在工业领域推广应用。

在电力领域，德国计划支持总装机容量4吉瓦的发电设施开展氢能技术改造，使相关电厂具备用氢能力。该措施将与德国《电力供应保障与容量法》的相关安排相衔接，通过技术改造推动氢能进入发电领域。目前，相关支持措施的法律依据仍在制定。随着发电设施逐步具备用氢条件，氢能在能源系统中的应用空间有望进一步拓展。

德国还将建立低排放钢铁先导市场，带动氢能在钢铁生产中的应用。本轮措施提出，依据《海上风能法》，海上风电设施应使用以可再生氢或低碳氢生产的钢材。通过将低排放钢铁应用与海上风电设施建设挂钩，德国希望形成对相关钢铁产品的实际需求，进而带动钢铁企业采用氢能生产。这一安排将氢能支持政策由直接补贴延伸至下游产品市场，借助重点行业的采购需求，促进氢能在工业生产中的应用。

完善政策协调机制，加强氢能技术研发

德国还将通过调整政策咨询机制、制定技术路线图，加强氢能领域的政策协调与技术创新。本轮措施提出，落实2026年6月通过的国家氢能委员会改革方案，使委员会工作更好对接联邦政府的政策咨询需求。

国家氢能委员会是德国氢能政策的重要咨询机构。此次改革将推动其咨询工作更好对接联邦政府的决策需求，为氢能市场建设和产业发展提供更有针对性的专业支持。随着氢能政策逐步覆盖生产、进口、基础设施和工业应用等多个环节，加强跨领域政策协调，也将成为推动各项措施落地的重要保障。

在技术研发方面，德国联邦经济和能源部将依托《德国高技术议程》制定氢能技术路线图，明确技术发展重点。本轮措施将技术研发与市场建设一并纳入政策支持范围，旨在通过技术创新提升德国氢能产业竞争力，为氢能生产、输送和应用等领域的后续发展提供技术支撑。 

参考文献：

[1] Neue Impulse für Wasserstoff: BMWE beschließt zehn Maßnahmen für Hochlauf des Wasserstoffmarktes [EB/OL].[2026-10-19]. https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2026/10/20261019-zehn-massnahmen-wasserstoffmarkt.html.

[2] Wasserstoff für Resilienz und Zukunftsfähigkeit Deutschlands:Zehn Impulse für den Markthochlauf [EB/OL].[2026-10-19]. https://www.bundeswirtschaftsministerium.de/Redaktion/DE/Downloads/W/wasserstoff-impulse-markthochlauf.pdf?__blob=publicationFile&v=2.

[3] Wasserstoff aus der Warteschleife holen [EB/OL].[2026-10-19]. https://www.zfk.de/energie/gas/wasserstoff-markthochlauf-zehn-punkte-reiche-regierung.