美国智库ITIF发布《行动时刻：加强美国机器人产业政策》报告

2025年7月，美国信息技术与创新基金会（ITIF）发布《行动时刻：加强美国机器人产业政策》（A Time to Act: Policies to Strengthen the US Robotics Industry）报告，呼吁国会与联邦政府立即出台系统性的机器人战略，以免在这一“21世纪通用技术”上重蹈半导体覆辙。报告给出四大判断：①机器人将成为继互联网之后的下一代通用技术；②中国正用“举国体制”冲击全球主导地位；③美国虽在算法和基础研究领先，却在产能与普及率上大幅落后；④若不迅速行动，美国不但会丢掉产业，还会危及国防与供应链安全。

一、美国机器人普及率与产能“双落后”

报告认为，美国机器人产业“研发强而产业弱”的核心症结在于三方面：其一，联邦税法对资本设备的折旧优惠远低于德、日、中，企业实际税后购置成本高出20%～30%；其二，公众与政策层长期受“机器人抢走工作”叙事主导，抑制了地方和行业的采纳意愿；其三，至今没有一个统筹研发、制造、采购、人才和数据标准的国家级机器人战略，导致创新成果难以规模化落地。

1、普及率低。国际机器人联合会（IFR）数据显示，2022年美国每万名制造业工人仅有285台机器人，排名全球第九，低于韩国（1 012台）、德国（415台）、日本（397台）和中国（392台）。若按工资水平调整，美国仅实现理论应有密度的70%，而中国是12.5倍。NSF年度企业调查显示，全美仅1.3%的企业使用机器人，制造业也只有8.3%。

2、产能不足。日本占全球机器人出口46%，美国只占5.4%，且没有一家本土企业能够大规模量产工业机器人；2024年美国机器人贸易逆差达5.38亿美元。

二、中、日、韩、欧发展机器人产业的“举国道路”

报告例举中国、日本、韩国和欧洲等国家/地区在机器人产业领域的“举国道路”这一共性做法所带来的产业优势。

1、中国。第十四个机器人五年规划以及“十四五”机器人产业发展规划明确提出国家、省、市三级补贴，使得机器人密度在四年内翻番至470台/万人；此外中国还设立1 380亿美元国有基金，推动机器人产业发展。

2、日本。2016年“新机器人战略”瞄准护理、农业、基建等低生产率领域；2020年“登月”研发计划再投4.4亿美元。在国家战略推动下，日本在2024年机器人出口额为全球第一。

3、韩国。2024—2028年共计投入22亿美元，目标至2030年在全球部署100万台机器人。在战略引导下韩国的机器人密度已居世界第一。

4、欧盟及成员国。“Horizon Europe”项目计划2021—2027年内投入近1 000亿欧元发展机器人产业，其中德国额外给机器人研发领域以25%的税收抵免。

三、建议立即实施七大板块、23条“低成本政策”

在得出美国落后于世界主要机器人领先国家/地区的结论后，报告建议立即实施以下七大板块、23条“低成本政策”。

1、数据与证据支持

（1）商务部设立联邦机器人产业咨询委员会；（2）国际贸易署增设机器人分析专岗；（3）普查局缩短年度综合经济调查（AIES）发布周期，从两年缩至一年。

2、科研支持

（4）NSF把机器人列为TIP计划下一重点技术领域；（5）新建1～2个机器人产学合作研究中心；（6）白宫科技政策办公室（OSTP）组建跨部门机器人研发协调组；（7）推动边缘AI与机器人结合。

3、产业生态建设

（8）经济开发署（EDA）继续资助西南宾州机器人枢纽；（9）扩大NIST Manufacturing USA对ARM中心的经费；（10）NIST牵头建立机器人数据采集与共享联盟，破解训练数据不足难题。

4、推广普及

（11）MEP（制造业扩展伙伴）成立“机器人推广专项”，帮中小企业降低试错成本；（12）NIST设每年1 000万美元的“最佳应用奖”，获奖企业须公开经验；（13）国家经济委员会（NEC）要求各大部委盘点自身任务场景，用采购拉动需求——例如交通部用机器人修路、卫生部用机器人配送药品。

5、监管与标准化

（14）NIOSH与OSHA更新机器人安全规范，从“设计标准”转向“性能标准”，允许边试边改；（15）SBA调整贷款指引，将机器人等先进制造设备纳入重点支持；（16）美国国家职业安全与健康研究所（NIOSH）应与研究人员、私营企业以及负责制定工作场所标准的政府机构合作，推动机器人在工业及其他环境中使用的标准现代化；（17）反垄断执法应承认“规模经济”合理性，避免再出现否决亚马逊收购iRobot案的情形；（18）NEC与各机构合作推广机器人技术时，应该责成各机构评估各自重点领域的监管障碍。

6、劳动力

（19）国会应该提高最低工资标准，并努力支持特朗普总统限制非法移民的努力。（20）NSF ATE项目新建“机器人技师培训中心”；（21）全面改革失业再培训制度，为被机器人替代的工人提供快速转岗通道。

7、国际竞争

（22）限制受补贴的中国机器人进口，商务部可把关键中企列入实体清单；（23）与日、韩、德、瑞士建立互惠研发伙伴关系，形成“技术联盟”。

四、落地时间表与优先级

报告给出了以上建议实施政策的落地时间表与优先级。

• 百日之内：商务部、NIST、NSF、OSTP启动（1）（2）（4）（6）（11）（14），形成跨部门工作组并发布公开征询意见。

• 2026财年预算：为TIP机器人专项、ARM中心、MEP机器人推广、ATE培训中心争取首批5亿美元，标记为“国家安全支出”以提升国会通过率。

• 2026—2028年：以西南宾州、密歇根、得州奥斯汀为三大试点，建立“机器人应用示范走廊”，每地至少100家中小企业完成机器人导入；同步实施数据共享联盟，积累1 000万小时真实作业数据。

• 2029年评估：若美国机器人密度仍未达全球前五，则触发“CHIPS式”追加法案，规模不低于200亿美元，用于税收抵免、产业基金和人才培养，以锁定2035年前完成本土百万台机器人部署目标。

报告最后警告：机器人不仅是产业之争，更是国力之争。美国曾凭借半导体、互联网奠定全球霸权；若今日对机器人仍“小步慢走”，将在下一个技术长波中沦为跟跑者。

参考文献：

[1] ITIF. A Time to Act: Policies to Strengthen the US Robotics Industry[EB/OL].(2025-07-18).https://itif.org/publications/2025/07/18/time-to-act-policies-to-strengthen-us-robotics-industry/.

[2] 制造业专业知识服务系统. ITIF发布《行动时刻：加强美国机器人产业的政策》[EB/OL].(2025-08-05).http://mkc.cmes.org/topic/news-detail/robot/10/469021.