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欧洲在深空探测、地球观测、卫星导航等领域保持着较高水平，并通过国际合作方式开展太空探索和开发活动，如参与美国主导‘阿尔忒弥斯计划’等。欧洲在航天领域的预算正逐年上升。本文重点介绍欧洲航天业的组织架构及近期预算情况。
一、欧洲航天业主要管理机构
目前，在欧洲范围内发展航天业的主要机构如下：
（一）欧洲委员会（EC，European Commission）
欧洲参与太空领域事宜始于1970年代，并且随着导航（伽利略和EGNOS计划）和地球观测（哥白尼计划）两大旗舰计划的实施，欧洲在太空活动中的影响力近年来与日俱增。借助其职权和旗舰计划的进展，2018年，欧洲委员会提出一项法规草案，旨在建立有史以来第一个统一的太空计划。经过数年谈判，该法规由理事会和欧洲议会批准，成为法规2021/696。根据该法规，欧委会成立联合空间项目（Union Space Programme）和欧盟航天计划机构（EUSPA），为欧洲太空计划的单一框架奠定了基础，包括伽利略/EGNOS、哥白尼计划、空间态势感知（SSA）和GOVSATCOM四个组成部分。
在欧洲委员会内，负责太空活动的主要部门是国防工业和太空总司令部（DG DEFIS, Directorate-General for Defence Industry and Space）。 DG DEFIS 主要负责实施欧洲太空计划（根据法规2021/696设立），特别是伽利略、EGNOS 和哥白尼部分。它还负责促进强大而创新的太空产业，旨在保持欧洲对太空的自主、可靠和具有成本效益的访问。DG DEFIS 还致力于充分利用太空资产以实现欧洲的气候目标，并致力于改善太空与国防活动之间的联系。此外，DG DEFIS还支持通过太空创业计划CASSINI推动太空研究和创新活动的发展。
欧洲委员会内的其他总司令部也处理太空相关事务，但更多地从用户导向的角度（例如，负责民用安全和人道主义响应的欧洲民防和人道援助运作总司令部（DG ECHO））或处理与太空活动相邻且交织在一起的主题（例如，为“Destination Earth”项目负责的通信网络、内容和技术总司令部（DG CONNECT））。
（二）欧盟航天计划机构（EUSPA，The European Union Agency for the Space Programme）
欧盟航天计划机构（EUSPA）是欧盟航天计划的用户导向运营机构，于2021年5月成立，其前身是欧洲全球导航卫星系统机构（GSA）。
EUSPA的使命是将太空与用户需求联系起来，实现欧盟空间计划在服务用户、促进欧盟经济增长和提高竞争力方面的最大回报。因此，EUSPA的主要职责是管理伽利略和EGNOS计划，开发哥白尼服务和数据的市场，协调GOVSATCOM计划与用户相关的方面，并努力确保太空对欧盟市场的不断贡献。
同时，EUSPA还负责监督在法国和西班牙的伽利略安全监测中心（GSMC）、西班牙的欧洲GNSS服务中心（GSC）、荷兰的伽利略参考中心（GRC）、意大利和德国的伽利略控制中心（GCC）、以及比利时的伽利略综合物流支持中心（GILSC）的运营。
此外，EUSPA还与欧盟机构、成员国以及非欧盟成员国合作，例如与瑞士邦联在欧洲卫星导航计划上签署的合作协议。
（三）欧洲航天局（ESA，The European Space Agency）
欧洲航天局（ESA）于1975年成立，由欧洲空间研究组织（ESRO）和欧洲发射器开发组织（ELDO）合并而成。ESA的主要角色是制定和实施长期的欧洲太空政策，具体包括：向会员国建议太空目标，通过与其他国家和国际组织协调会员国的政策；制定和执行太空领域的活动和计划；协调欧洲太空计划和国家计划，并将后者尽可能整合到欧洲太空计划中，特别是在应用卫星的发展方面；制定和执行适合其计划的工业政策，并向会员国建议一致的工业政策。
当前，ESA有22个会员国，包括奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、西班牙、瑞典、瑞士和英国。斯洛文尼亚、斯洛伐克、拉脱维亚和立陶宛是准会员国。保加利亚、克罗地亚和塞浦路斯是欧洲合作国。克罗地亚和马耳他已与ESA签署了合作协议。加拿大根据长期合作协议参与一些ESA计划，并在ESA理事会及相关下属机构中拥有一席之地（并对与活动和计划相关的问题进行投票）。
除了上述机构之外，其他欧洲机构也在欧洲太空领域发挥着关键作用，例如欧盟理事会、欧洲议会和欧洲对外行动服务署。
二、欧洲航天局预算情况
2022年11月，每3年一次的欧洲航天局部长级理事会会议（CM22）召开，各国达成一份超纪录的预算方案，决定在未来3~5年间为欧洲提供169亿欧元预算用于航天领域的若干新项目，较2019年会议（CM19）达成的预算额度提升17%。其中，70%的预算来自德国（35亿欧元）、法国（32亿欧元）、意大利（30亿欧元）和英国（18亿欧元）。除空间科学领域的预算项目横跨5年外，其余领域皆为3年度预算。
预算及主要项目布局如下：
（一）空间科学（32亿欧元）
执行宇宙愿景计划任务；
准备新的Voyage 2050计划；
2023年发射木星探测器Juice和欧几里得（Euclid）空间望远镜；
为执行太阳系外行星探索任务，柏拉图（Plato）和爱丽儿（Ariel）计划于2026年和2029年发射。
（二）人类和机器人太空探索（27亿欧元）
执行大型后勤着陆器项目（Argonaut）；
将欧洲参与国际空间站的期限延长至2030年；
下一批欧洲服务模块（ESM）的工作以及强化欧洲航天局在美国资助的阿尔忒弥斯计划（Artemis）中的作用（包括3名欧洲航天局宇航员飞往月球门户的飞行以及继续发展 欧洲航天局的航天门户）；
以月球探路者卫星支持国际月球服务发展；
设想与美国航天局（NASA）合作建造欧洲着陆器，将罗莎琳德·富兰克林号（耗资 3.6亿欧元）火星车带到火星表面（ExoMars 任务），并确认欧洲航天局与美国航天局在火星样本返回方面合作的后续步骤。
（三）地球观测（27亿欧元）
对哥白尼空间构成的连续性支持；
风神二号任务（Aeolus-2）；
支持InCubed-2计划；
开发数字孪生地球模型；
继续履行TRUTHS使命；
用于扩大第三方地球观测任务网络；
FutureEO（地球探索者任务）项目的延续支持。
（四）通信互联（TIA）（19亿欧元）
支持通信系统预先研究项目ARTes；
支持卫星的弹性、互连性和安全性基础设施计划（IRIS）；
为月球通信和导航项目“月光计划”（Moonlight programme）提供资金；
为太空民事安全（CSS）计划提供资金。
（五）导航（3.51 亿欧元）
支持未来导航计划（FutureNAV），包括低地轨道卫星导航系统LEO-PNT 卫星在轨演示和单卫星项目（GENESIS）；
继续资助导航创新和支持计划（NAVISP）。
（六）太空安全（7.31 亿欧元）
通过Vigil装置监控太阳活动；
赫拉探测器将对Dimorphos小行星进行详细的撞击后调查；
计划于2026年首次从轨道上清除空间碎片；
开展太空安全核心活动，包括开发启动在轨服务新市场，同时发展有助于确保太空可持续循环经济的新技术。
（七）太空运输（28亿欧元）
进一步加强阿丽亚娜6型运载火箭（Ariane 6）和Vega-C的部署和提升；
完成可重复使用的太空骑手（Space Rider）的开发；
开发绿色氢系统，为库鲁（Kourou）的阿丽亚娜发射器提供燃料；
载人航天运输能力的准备活动；
加大欧洲航天局商业航天运输服务和支持项目（ESA Boost!）的资助力度。
（八）技术（5.42亿欧元）
资助早期技术开发和研究，开发早期原型和新技术的实验室版本；
支持通用支持技术计划（GSTP）中添加的两个新组成部分：欧洲EEE 空间架构主权项目（EEE Space Component Sovereignty for Europe）、ENDURE（使用放射性同位素能源的欧洲设备）项目；
支持推进天基太阳能发电厂关键技术发展的SOLARIS项目。
（九）商业化（1.18亿欧元）
启动支持太空商业化的新计划“ScaleUp”；
致力于欧洲新空间生态系统的发展。
在上述3~5年期预算基础之上，2024年1月11日，欧洲航天局又发布其2024年度预算，总额达到77.9亿元，较前一年增加10%。其中大部分资金用于地球观测（23.7亿欧元，占比30.5%），体现出欧洲对于地球卫星监测的重视，以求在气候变化和自然灾害等挑战中发挥作用。同时，导航和太空运输领域分别获得10.51亿欧元（占比13.5%）和10.32亿欧元（占比13.3%），成为预算排名第二、第三大领域。
总体而言，尽管远低于美国，欧洲在航天事业的预算仍在不断增加，凸显出欧洲各国对航天事业的重视。欧洲在过去的航天发展中做出了巨大贡献，未来，其不断增加的预算能否有效夯实欧洲航天的全球地位，还需拭目以待。
【参考文献】
[1] ESPI. ESPI Yearbook 2022[R].2023.
[2] European Economic and Social Committee. EU space policy and the involvement of civil society[R].2023.
[3] 欧洲航天局（ESA）官网：https://www.esa.int/
