日本海底电缆基础设施发展概况及运作机制

日本作为一个岛国的地理位置，其99%的通信都依赖于海底电缆，这促使日本成为海底电缆行业的重要参与者，既是重要的电缆制造商，也是北美和亚洲之间的连接枢纽。 

一、日本海底电缆基础设施发展现状

日本负责了几乎所有美国-亚洲带宽以及海上和亚洲大陆连接的电信枢纽。日本全国有20多个国际海底电缆登陆站，约30个活跃或已宣布的国际电缆系统，包括但不限于：

12条连接美国和加拿大的跨太平洋电缆：Pacific Crossing-1、TGN-Pacific、Trans-Pacific Express（TPE）、Unity、FASTER、New Cross Pacific（NCP）、JUPITER、Topaz、JUNO、Proa、Taihei和E2A。

2条连接俄罗斯的电缆：俄罗斯-日本电缆网络（RJCN）和北海道-库页岛电缆系统 （HSCS）。

15条亚洲内部电缆：APCN-2、EAC-C2C、亚太网关（APG）、亚洲海缆快线（ASE）、FLAG 欧洲-亚洲（FEA）、FLAG北亚环路/REACH北亚环路（FNAL/RNAL）、东南亚-日本电缆 （SJC）、东南亚-日本电缆 （SJC2）、亚洲直达电缆 （ADC）、东南亚-日本电缆 2 （SJC2）、韩日电缆网络 （KJCN）、桥一号、日本-韩国 （JAKO）、关岛、冲绳、九州、仁川（GOKI）和杏（Apricot）。在跨太平洋电缆中，TPE、NCP、FASTER、JUPITER和E2A也提供亚洲内部连接。

2条连接澳大利亚和关岛的电缆：澳大利亚-日本电缆 （AJC）和日本-关岛-澳大利亚 （JGA）。在跨太平洋电缆中，TGN-Pacific和Proa也连接到关岛，亚洲间关岛、冲绳九州、仁川（GOKI）和Apricot也连接到关岛。

与大多数国际电缆一样，每个系统都由国内运营商、专业电缆供应商、基础设施投资者和超大规模云提供商组成的财团拥有、建设和运营。就日本而言，这包括但不限于NTT、KDDI、谷歌、ARTERIA Networks Corporation、软银和Citadel Pacific。其中许多公司从日本最大的海底电缆供应商、世界上最大的海底电缆供应商之一NEC获得海底电缆。例如，日本和加拿大之间的Topaz电缆系统由16对光纤组成，总容量为每秒240太比特，由Google开发并由 NEC提供。

 二、日本促进海底电缆业发展的运作机制

日本的海底电缆许可、维修和实施由各部委、地方政府和私营部门共同监督。

日本总务省（MIC，Ministry of Internal Affairs and Communications）是海底电缆的主要利益相关者，负责批准政策并与外国政府就合作和安全进行接触。例如，2022年，MIC与欧盟委员会签署了一份海底电缆合作备忘录，以实现安全、有弹性和可持续的全球连通性。该协议涵盖的领域包括加强“提供数据路由多样性和冗余的可信、多层次的全球连通性”、共同开发电缆中断检测和报告系统、促进“相关行政流程”以及在海底电缆部署方面进行总体合作。

此外，日本经济产业省于2025年4月宣布，计划将海底电缆纳入其经济安全政策的一部分。作为《经济安全促进法》规定的实施安全措施以确保关键基础设施和保护先进技术的一部分，经济产业省希望日本扩大其自行铺设海底电缆的能力，而不仅仅是制造海底电缆。

日本外交部则通过其大使馆以及区域和高级别全球峰会，与国际政府就海底电缆系统和项目进行接触。此外，日本内阁秘书处内的国家安全秘书处（NSS）负责监督与这一关键基础设施有关的国家安全事务。

在筹资和技术支持方面，日本国际协力机构为电缆维修提供援助和培训。日本国际协力银行（JBIC）提供贷款和其他金融服务，以支持全球海底电缆基础设施的发展，包括拉丁美洲、东南亚和太平洋岛屿。JBIC还与美国国际开发金融公司签署了双边谅解备忘录，以就包括海底电缆在内的关键基础设施进行合作，并与澳大利亚外交和贸易部以及澳大利亚出口金融部签订了三边谅解备忘录。日本、澳大利亚和美国还进一步讨论了在四方安全对话背景下在数字通信基础设施方面的合作，其中将包括与印度的接触。日本出口投资保险（NEXI）还可以为从事国际电缆业务的公司提供保险和出口信贷融资。

在大多数情况下，日本私营部门负责与其他国家的谈判，以获得在其领海铺设电缆的许可证。公司还负责与日本渔业工会进行谈判，这些渔业工会的生计可能会受到电缆铺设和维修的影响。此外，日本的电缆制造商和电信公司是国际电缆保护委员会（ICPC）的一部分，该组织与其成员（政府和私营部门）合作：降低电缆自然和人为损害的风险；在整个电缆项目生命周期内为行业和政府制定建议和最佳实践；促进解决电缆在海洋环境中如何存在的科学研究；促进海洋法治。

三、日本私营部门在海底电缆项目筹资和需求中的作用

谷歌、亚马逊网络服务、Meta和Microsoft等超大规模企业现占所有互联网流量的三分之二以上，他们制造和铺设自己的电缆来满足这一需求。他们的交通预测和投资承诺在决定新电缆系统建设的时间和地点方面发挥着巨大的作用。

然而，建设这一基础设施需要数十亿日元的股权。在此背景下，日本的贸易集团在物流、项目融资和长期风险资本方面发挥着独特而至关重要的作用。他们可以为日本项目提供早期和耐心的融资桥梁，这是经济合作与发展组织内同行所没有的。当这些项目取得收益时，全球基础设施基金可以为其再融资并提供后续资本。

综上所述，日本政府通过有针对性的承保来补充私营部门资本，促进海底电缆业发展。在地缘政治日益不确定的情况下，JBIC已经为印太地区具有重要战略意义的项目提供优惠贷款和担保，而日本经济产业省正在考虑将海底电缆纳入经济安全政策的管辖范围。

【参考文献】

[1] CSIS. The Strategic Future of Subsea Cables: Japan Case Study[R]. 2025年8月。

[2] SubmarineNetworks官网. https://www.submarinenetworks.com/