《日本造船振兴路线图》内容详述

2025年12月26日，日本国土交通省发布《造船业振兴路线图》，旨在到2035年前振兴日本造船业。本文将详述该路线图具体内容。

 一、日本造船业发展现状

 （一）造船业特性

造船业是重型、大型设备和劳动密集型产业。从接到订单到完成建造的周期很长（近年来通常为3-4年）。材料成本（钢材、船舶设备等）约占船舶价格的70%。由于材料是在接到订单后（即船舶价格确定后）才采购的，因此其价格上涨时利润往往会受到挤压。船舶建造需要大型的设施和设备，包括船坞和起重机。扩大建造能力需要长期、大规模的资本投资。船舶建造需要大量能够处理复杂设计和生产的工程师和技术人员。

造船业在全球单一市场中面临激烈的国际竞争（中、韩、日占据了全球超90%的市场份额）。随着全球经济的发展，海运量和航运能力也随之增长，造船市场长期保持扩张态势，但同时也受到航运市场波动的影响，短期内波动幅度较大。这些市场波动给大型设施和资本投资带来了较高的风险。

 （二）造船业对日本的重要性

日本四面环海，能源、食品和其他商品严重依赖海外进口，海上运输对日本至关重要。造船业为海上运输提供稳定的船舶供应，在保障人民生活和经济活动方面发挥着极其重要的作用。造船业建造的船舶肩负着日本海上安全和国防的重任，因此从安全角度来看，造船业是日本不可或缺的产业。造船业的国产化率约为80%，区域生产率超过90%，几乎所有零部件都来自日本国内，这为当地经济和就业提供了有力支撑。

 （三）日本造船业发展现状及问题

《造船业振兴路线图》指出，近年来，日本造船业的建造量持续下滑（从2019年的1600万总吨降至2024年的900万总吨）。目前，日本的造船量已低于日本船东的年造船需求，迫使他们依赖海外船厂。如果这种趋势持续下去，日本在不久的将来可能无法维持其国内供应链，从而不得不严重依赖其他国家建造油轮、散货船和其他对海上贸易至关重要的船舶。

日本造船量低迷的主要原因包括：（1）与韩国和中国的船厂相比，日本的船厂在人员规模、占地面积和产能方面都较小。（2）由于钢材和其他材料价格上涨，船舶价格居高不下，在与中国和韩国造船业的激烈竞争中，导致日本不得不减少造船产能。（3）设计和现场施工方面的人力资源短缺问题日益严重。

不过，日本造船业仍拥有诸多优势，例如其在质量和性能方面公认优于其他国家。此外，由于海上运输量的增长，预计中长期内船舶需求将持续扩大，而包括零排放船舶在内的新一代船舶的需求预计也将增长，这将为造船市场带来颠覆性的机遇。

二、日本造船业的目标及发展思路

《造船业振兴路线图》提出了五个方面的发展思路及措施来实现日本的造船复兴：

（一）加强船舶建造体系建设

1、发展思路

为了提高日本造船能力，需要对整条生产线进行多年发展，而不是仅仅关注特定领域。

同时，与中、韩相比，日本各船厂规模较小，许多需要人工操作的工序自动化程度不高。因此，《路线图》认为， 基于中长期规划，应优先考虑预期能尽早见效的项目，并在阶段性成果验证的基础上进行投资。

此外，由于各公司订单结构不同，设计和制造规范不一致，联合订单和系统集成进展缓慢。因此，应推动快速发展的自动化和省力技术的早期社会应用，并与其他相关领域（如数字化转型、人工智能、人形机器人等）开展技术合作，并考虑到船舶类型和尺寸的需求，促进企业间以及海事产业集群内部的战略性纵向和横向合作，以增强韧性。

 2、具体目标与举措

目标1：通过运用数字化转型（DX）技术，实现船舶开发、设计与建造的根本性提升。

在2026~2031年间，进行AI/人机协作型机器人技术开发；进行集团化体制研究，并争取在2028年实现1–3个集团的体制整合；在2029–2031年间，实现设计—建造系统层面的统一与整合；在2032~2034年间实现行业内部的纵向和横向协作。

目标2：通过船坞、造船设施的扩建、翻新、再启动与新建，全面提升建造能力。

阶段1（2026–2028），以自动化、省人化设备为中心；阶段2（2029–2031），进行新设施建设、产能扩张；阶段3（2032–2034），强化船坞与起重机的高效运转。

具体举措包括：

根据《经济安全促进法》设立造船业振兴基金、建立海军和政府船舶的建造和维修体系、实施大型资本投资税收制度、通过运用数字化转型技术提高建造能力、利用人工智能研发下一代造船机器人、继续实施2021年5月颁布的《海洋产业强化法》以促进协作与合作、发布经济安全和反垄断法案例研究等。

（二）确保并培养造船人才

1、发展思路

目前，日本负责订单、设计等的船舶工程师的数量一直保持不变，但未来，为了应对新船所需的先进技术，必须增加工程师的数量。因此，需要 通过促进日本本土的造船厂所在区域内部的合作，以及产业界、学术界和企业之间的联合培训，战略性地培养高技能人才。

同时，日本的在造船厂工作的工人数量正在减少，保障人力资源已成其当务之急。因此，需要将船舶业 成为“首选工作场所”，并通过引入自动化设备改善工作环境，提高生产力。此外，也需要战略性地引进海外人才。

2、具体目标与举措

目标：在2026–2028年期间，构建高校—产业协同培养机制、构建地区层面的产学研协作体系；在2029–2031年期间，培养出高端技术人才和技能型人才；2034年前，通过特定技能制度、发展与就业制度引进外国人才（相关制度计划于2027年4月发布）。

 （三）通过脱碳改变游戏规则

1、发展思路

日本必须在国际航运脱碳和自主运营相关统一政策法规的框架下，顺利实施已开发的先进技术。因此，《路线图》认为，日本需要牵头在国际海事组织（IMO）开展国际规则制定讨论，迅速推进零排放船舶等的研发、示范和建造体系的建立，并无缝推动其广泛应用。

2、具体目标与举措

在制度与市场方面，实施零排放船舶相关合同、并完善法律制度；构建基于国际燃料规则与激励机制的国际市场。

技术路线方面，推进氨燃料船、氢燃料船等下一代船舶的研发与示范；实现从下一代船舶的订造向下一代船舶的建造过渡。 

（四）确保需求稳定

1、发展思路

为了确保日本造船业乃至日本船型和航运公司的国际竞争力，必须继续刺激日本造船业的需求。因此， 除了继续实施航运税收措施外，还必须刺激需求，使因引入新技术而价格不可避免升高的零排放船舶能够顺利推向市场，并通过航运业和造船业的合作，促进船舶规格的标准化。

2、具体目标与举措

一方面，通过继续实施航运税制来改善日本船东和航运公司的经营基础，并确保造船业的稳定需求。另一方面，实施能够降低日本籍船舶拥有成本的措施。此外，通过确保船舶购置所需的资金，促进环保型船舶投资。

同时，日本政府也在认真考虑采纳相关团体提出的建议，包括：改进海员资格认证制度；改进日本注册船舶上将安装的船舶设备；改进私⼈武装保安⼈员相关制度；改进各类证书等程序的数字化和英文翻译；改进与日本注册船舶相关的咨询服务和应急响应；减轻日本注册船舶的特定税负等。

（五）与志同道合的国家和全球南方国家开展合作

1、发展思路

在基于日美备忘录开展合作的基础上，还有必要推进与能够建立协作关系的盟国以及全球南方国家的合作。同时，从确保海上运输稳定的角度出发，应推进包括海外在内的维修与修理基地的建设与完善，同时促进包括优秀技术人员在内的外国人才在国内外之间的双向流动与循环。

2、具体目标与举措

日本已于2025年10月与美国签订《日美造船合作谅解备忘录》，此后，还将扩大美国及其他国家造船和修船业务。同时，加强与东南亚及其他地区志同道合国家的合作，包括：通过船舶设计标准化和提供建造及维护方案，促进向东南亚国家提供政府船舶；通过在提供船舶后提供维护方案并在当地实施，确保海外维修基地；支持海外造船人力资源的发展。

三、日本造船业的资金支持计划

根据《日本造船业振兴路线图》，日本政府计划通过公私合作，到2035年实现1万亿日元的投资目标。具体而言，政府将通过以下途径实现这一目标：（1）提供各种财政支持，促进造船企业融资；（2）通过“造船业振兴基金”等方式，支持引进先进设备和设施，以及开发和示范尖端技术，从而大幅提升造船能力；（3）利用GX经济转型债券进行绿色投资，以提高非价格竞争力。

图、“1万亿日元公私合营投资”框架

资料来源：日本国土交通省。

【参考文献】

[1] 日本国土交通省.2035年に必要な我が国の船舶建造能力確保を目指します～「造船業再生ロードマップ」の策定～[EB/OL]. 2025-12-29[2025-12-26].https://www.mlit.go.jp/report/press/kaiji05_hh_000317.html?utm_source=chatgpt.com

[2] 日本国土交通省. https://www.mlit.go.jp/index.html