美国《通胀削减法案》将促进美国新能源汽车产业发展

美国《通胀削减法案》将促进美国新能源汽车产业发展

2022年8月16日，美国总统拜登签署了《通胀削减法案》（The Inflation Reduction Act, IRA），旨在通过减少财政赤字、降低处方药价格和投资美国本土能源生产等行动来抑制通货膨胀，同时推广清洁能源的应用。该法案将通过大规模投资的方式拉动美国新能源产业的发展和制造业回流，计划在未来十年共筹集约7380亿美元，其中3690亿美元将用于能源安全和气候变化支出，力争在2030年前将碳排放减少约40%。

借由一系列鼓励购买电动汽车、氢燃料电池汽车等新能源汽车领域的激励措施，该法案将促进美国新能源汽车产业的发展，并对美国新能源汽车渗透率的提高以及充电基础设施的建设带来十分积极的影响。

IRA针对美国此前的电动汽车税收抵免条款（Qualified Plug-in Electric Drive Motor Vehicle Credit）进行了修订，现称其为清洁汽车税收抵免条款（Clean Vehicle Credit），并增加了北美最终组装、电池组件与关键矿物等新要求。现将修订要点梳理如下：

1、自法案颁布之日（2022年8月17日）起，只有在北美进行最后组装的新能源汽车才有资格享有7500美元税收抵免。

2、从2023年1月1日起，清洁汽车税收抵免条款将取消制造商的销售上限，即此前针对单家车企新能源汽车累计销量20万辆的上限将被取消。

3、IRA将税收抵免范围扩大到电动汽车和氢燃料电池汽车，并将符合条件的电动汽车牵引电池最低容量从4千瓦时（kwh）提高到7千瓦时（kwh）。

4、在电池的关键矿物方面IRA提出了满足税收抵免条件的标准，即要求电池中所含的关键矿物必须在与美国有自贸协定的国家或地区提取或加工，或在北美回收利用，且满足该条件的关键矿物的价值量占比需按如下时间表逐年提高（见表1）。此外，从2025年起，电动汽车电池不能有任何关键矿物来自“受关注的外国实体”，包括中国。满足以上关键矿物要求的车辆有资格获得3750美元的税收抵免。

表1 IRA针对新能源汽车电池在关键矿物方面的标准

资料来源：美国能源部（DOE）

5、在电池组件方面IRA提出了满足税收抵免条件的标准，即要求电池的组件必须在北美制造或组装，且满足此条件的电池组件的价值量占比需按如下时间表逐年提高（见表2）。此外，从2024年起，电动汽车不能有任何电池组件来自“受关注的外国实体”，包括中国。满足以上电池组件要求的车辆有资格获得另外3750美元的税收抵免。

表2 IRA针对新能源汽车在电池组件方面的标准

资料来源：美国能源部（DOE）

6、新能源汽车需满足以下售价规定才能享受税收抵免：货车、运动型多功能车（SUV）和皮卡的制造商建议零售价（MSRP）不得超过80000美元，所有其他车辆的MSRP不得超过55000美元。

7、IRA还为二手电动汽车和商用电动汽车提供了前所未有的税收抵免。直到2032年底之前，满足条件的二手电动汽车买家可获得4000美元或30%汽车价格的税收抵免（以较低者为准）；满足条件的商业电动汽车的税收抵免金额为30%销售价格或30%车辆增量成本（以较低者为准），增量成本是指商业电动汽车的购买价格与可比的内燃机汽车价格之间的差额。

根据该法案的修订内容，此前符合税收抵免条件的数百款电动车型现已减少到几十款。随着条款要求比例逐年增加，将有更多车型失去补贴资格。众多车企为满足新的抵免条件，正计划改变其电池组件及关键矿物的供应链。2022年8月23日，加拿大政府宣布与德国大众汽车集团和梅赛德斯－奔驰达成协议，为二者提供电动汽车电池所需的关键矿物，包含锂、镍、钴和石墨等；韩国现代汽车集团预计将加快在美国生产电动汽车的步伐；本田汽车正考虑建立一条单独供应链，以减少对中国供应链的依赖；福特汽车暂停在西班牙的生产投资。种种迹象表明，美国《通胀削减法案》除了促进美国本土新能源汽车产业发展外，还将对全球新能源汽车产业产生影响。

参考文献：

1、Senate.gov. Summary: The Inflation Reduction Act of 2022[EB/OL]. (2022.8.7). https://www.democrats.senate.gov/imo/media/doc/inflation_reduction_act_one_page_summary.pdf.

2、Energy.gov. Electric Vehicle (EV) and Fuel Cell Electric Vehicle (FCEV) Tax Credit[EB/OL]. (2022.8.16). https://afdc.energy.gov/laws/409.

3、Electrificationcoalition. IRA EV Tax Credits[EB/OL]. (2022.8.16). https://electrificationcoalition.org/wp-content/uploads/2022/08/SAFE_1-sheet_Webinar.pdf.

4、Ofweek. 美国《削减通胀法案》对汽车业产生蝴蝶效应[EB/OL]. (2022.8.26). https://nev.ofweek.com/2022-08/ART-71008-8420-30572686.html.