欧盟针对从中国进口的电动汽车启动反补贴调查

欧盟针对从中国进口的电动汽车启动反补贴调查

　2023年10月4日，欧盟委员会发布公告，对欧盟从中国进口的纯电动汽车（BEV）启动反补贴调查。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在2023年9月13日的国情咨文中已宣布这一消息，她表示，“全球市场充斥着廉价的电动汽车”，由于“巨额的国家补贴”，这些电动汽车的价格“被人为压低”。此次欧盟启动反补贴调查的原因在于，当前欧盟从中国进口电动汽车的数量激增，已超过中国的其他出口市场。由于涉及公司数量较多，欧盟委员会采取抽样方式确定最终调查目标。2023年10月25日，欧盟委员会宣布，选择比亚迪、上汽集团和吉利汽车作为调查目标公司。如果反补贴调查得到证实，欧盟委员会可能会对进口自中国的电动汽车征收反补贴关税，以抵消国家补贴，营造公平的竞争环境。

欧盟反补贴调查的背景

欧盟反补贴措施旨在抵消国际贸易扭曲，是欧盟三类贸易保护工具之一，另两类贸易保护工具分别是反倾销和保障措施。反补贴调查旨在确定是否有证据表明，非欧盟国家向出口到欧盟的某些产品所在的行业提供补贴，由于欧盟严格的国家补贴规则，这些非欧盟国家的补贴对生产类似产品但未受益于此类补贴的欧盟产业已造成或可能造成损害。

由于反补贴调查是针对国家的行为，具有政治敏感性，欧盟使用它的频率低于针对企业的反倾销调查。截至2022年底，欧盟实施中的反补贴措施有21项，而反倾销措施有117项。在长达9个月的反补贴调查后，欧盟委员会可征收临时反补贴关税，13个月后可征收为期5年的最终反补贴关税。一旦审查证明损害持续存在，可延长类似期限。欧盟成员国可根据特定多数票阻止最终关税的实施。

欧盟针对中国启动反补贴调查的目的

此次欧盟启动反补贴调查的目的在于，确定中国BEV出口商的竞争优势是真实的还是人为的，并且还要确定欧盟从中国进口的电动汽车是否对新兴的欧盟电动汽车产业扩张造成了损害或威胁。

调查表明，近期欧盟从中国进口的电动汽车激增，其价格比欧盟同类产品低20%。低价电动汽车与中国电动汽车市场上激烈的价格战有关，这可能反映了中国电池过剩，以及不断加剧的电动汽车产能过剩。据安联估计，到2030年，由于中国的竞争，欧盟汽车产业的年净利润潜在损失将超过70亿欧元。根据欧盟委员会的说法，近期从中国进口的纯电动汽车在欧盟的销售份额从不到1%跃升至8%，预计这一份额到2025年可能飙升至15%。各种信息来源表明，西方汽车制造商在全球电动汽车市场的份额呈下降趋势（一方面是由于芯片短缺造成），而中国车企比亚迪和吉利的份额则呈上升趋势。此外，欧盟与中国之间的电动汽车贸易正变得日益不对称，这勾起了人们对十多年前中国廉价太阳能电池板充斥欧盟市场的回忆，欧盟迫切希望避免欧盟电动汽车产业遭遇类似命运。

欧盟反补贴调查或将重塑全球电动汽车供应链

无论欧盟反补贴调查结果如何，都会对电动汽车产业的全球供应链产生深远影响。如果调查认定中国企业将被征收额外的反补贴关税，该关税将持续至少五年，欧盟进口商或将因关税成本的影响而选择停止与此类中国企业的贸易，中国企业也可能不得不退出原有的欧洲市场。如果调查没有向中国企业征收额外的反补贴关税，或者相关企业不在调查范围内，此类企业仍将考虑对全球供应链进行审查（或考虑重组的可能性），以降低未来发生类似调查的风险。

参考文献：

1、European Parliament. EU anti-subsidy probe into electric vehicle imports from China[EB/OL]. (2023.10.4). https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_ATA(2023)754553.

2、Deloitte. EU begins anti-subsidy investigation on China's new battery electric vehicles[EB/OL]. (2023.10.6). https://www2.deloitte.com/cn/en/pages/tax/articles/eu-anti-subsidy-investigation-on-chinas-new-battery-electric-vehicles.html.