意大利旅游业发展研究

旅游业在意大利的经济发展、文化遗产保护以及国际地位提升中扮演着至关重要的角色。2019年，意大利旅游业直接贡献了全国6.2%的增加值，吸纳了210万从业人员，占总就业的8.9%。疫情冲击曾使该行业大幅下滑，但在2022—2023年迅速反弹，2023年接待国际过夜游客6680万人次，较2019年增长4.4%，国内旅游也回升至疫情前水平。

近期，OECD发布两份意大利旅游业的相关报告。《推动意大利旅游生态系统数字化》详细探讨了数字化如何重塑意大利的旅游业，以及支持中小型企业（SMEs）的数字化升级对于该行业竞争力的重要性。该报告提供了关键政策行动的指导，旨在为促进旅游商业模式和整个旅游生态系统的数字化转型创造必要的框架条件，并特别关注旅游中小型企业对数字技术的采用和使用。《意大利旅游业强化治理模式的设计和实施指南》则致力于提供设计和实施强化治理模式的指导，以期在健全的制度和运作框架基础上，促进意大利旅游业采取参与式和数据驱动的方法。该报告分析了当前意大利旅游业的制度和治理框架，并提出了六项指导原则来指导增强治理模式的设计和实施。本文将依据这两份报告的内容，深入探讨意大利旅游业的现状、挑战与未来发展路径。

一、意大利旅游业治理框架分析

意大利旅游业的治理结构因国家和地方层面的权限划分而具有内在的复杂性。旅游治理涉及战略规划、政策制定以及包括政府机构、私营部门合作伙伴和当地社区在内的各种利益相关者之间的协调。意大利旅游业的组织涉及多层政府，包括地方、区域、国家和超国家层面。意大利《宪法》没有直接提及旅游业，旅游业也不被视为意大利国家的核心活动之一。然而，旅游业会影响到国家在《宪法》中负有责任的其他活动，因此意大利国家政府在旅游领域也承担着隐含的责任。

意大利旅游部在整个治理体系中扮演着关键角色，其职能包括协调、推广和创新。旅游部负责监督旅游业的协调、推广和创新工作，而区域当局则根据《宪法》规定的权力划分，主要负责其管辖范围内的旅游业发展。旅游部的主要职责之一是促进利益相关者之间的合作、协调和协作。旅游部还负责制定《国家旅游战略计划》，管理创新和发展项目（包括欧盟共同资助的项目），并监督根据《国家复苏与弹性计划》（NRRP）进行的投资。

除了旅游部，意大利还有其他重要的国家机构在旅游治理中发挥作用。意大利国家旅游局（ENIT）是负责在国际上推广意大利旅游业的官方机构。意大利国家统计局（ISTAT）负责提供了解和管理旅游业所需的信息。意大利银行（Banca d’Italia）也通过提供与该行业对意大利经济影响相关的关键数据和统计数据，发挥着重要作用。

尽管存在这些制度安排，意大利的旅游治理仍面临一些关键挑战。一个主要问题是权限在国家和地方层面之间的划分。虽然存在各种合作机制，但一个重要挑战是旅游业，特别是中小型企业，充分参与这些机会的能力有限。此外，有效的旅游治理还需要充足且得到有效管理的财政资源。当前面临的关键问题包括一些地区获得支持旅游发展的财政资源有限、资金机会透明度不足、优先事项不明确，以及资金未能有效下达到地方，从而削弱了国家和地区战略的影响力。为了应对这些挑战，意大利迫切需要一个强化的、包容性和数据驱动的治理模式。

二、意大利旅游业数字化转型现状与挑战

新技术在不同国家、行业和企业中的采用和使用情况各不相同。尽管数字化具有改变业务运营的潜力，但意大利的旅游业与许多国家一样，主要由微型和小型企业主导，这些企业在数字技能、先进技术采用以及获取支持向数字经济转型的必要资金方面面临挑战。具体而言，大型技术驱动型企业与小型传统企业之间存在技术差距。例如，虽然数字工具可以帮助中小型企业简化运营并改善客户互动和体验，但它们也需要新技能来承担新任务，包括数据管理和有效的数字通信，而这些通常是中小型企业难以企及的。

意大利的《2023—2027年战略旅游计划》强调了新冠疫情加速了数字趋势，并力求缩小数字鸿沟，以提升小型企业的竞争力和韧性。该计划强调了数字化在提升中小型企业可持续性和竞争力方面的潜在作用，并应对了商业模式调整和技能发展等挑战，以及利用数据进行创新。

从数据来看，意大利旅游业的数字化水平存在显著差异。根据欧盟数字十年政策计划，到2030年，至少90%的欧盟中小型企业应达到基本的数字强度水平。2023年，欧盟27国中58.7%的企业达到了基本数字强度水平，而意大利略高于欧盟27国的平均水平（61.3%）。在住宿行业，83.2%的意大利企业达到了基本水平，但仍落后于芬兰等领先国家。调查显示，虽然许多意大利旅游中小型企业在数字工具使用、电子商务增长和基本信息通信技术（ICT）实践方面表现出强劲的参与度，但存在显著的地区和企业类型差异。许多中小型企业缺乏必要的数字文化和培训资源，无法有效地适应和使用数字工具。

在具体技术采用方面，意大利旅游企业在管理ICT职能方面更多地依赖外部供应商，而内部员工执行ICT职能的比例远低于欧盟平均水平。这表明意大利中小型企业在ICT专业技能和内部能力方面存在不足。数字技能是促进双重（绿色和数字）转型的一把关键钥匙。然而，意大利旅游业的ICT使用和管理水平低于欧盟27国平均水平。例如，意大利“住宿和餐饮服务活动”部门（3.2%）和更具体的“住宿”部门（5.2%）雇用ICT专家的可能性低于其他欧盟国家。

为了应对这些挑战，意大利已经制定了战略计划来促进旅游业的数字化，并建立了旅游数字中心（TDH）等平台。TDH的目的是创建一个数字生态系统，整合和处理来自私营和公共来源的数据，以支持旅游业的政策制定和业务决策。然而，要实现全面的数字化转型，还需要进一步的政策干预和投资。

三、强化治理模式与数字化转型策略

为了促进意大利旅游业的数字化，并建立一个更具竞争力和韧性的生态系统，治理模式的强化与数字化转型的具体策略必须相互结合。本研究将从强化治理的六大指导原则出发，阐述如何将其与数字化转型策略相结合，共同推动行业发展。

1. 采取“全政府”方针以加强跨政府协调

“全政府”方针可以促进不同政府层面和政策领域之间的协作。建立一个更强大的机构网络，将相关部委聚集在一起，可以确保旅游业被纳入更广泛的国家经济计划和战略，并突出旅游业作为经济发展驱动力的作用。为了支持数字化，这种方针意味着需要确保旅游部的政策与负责基础设施、教育和经济发展的其他部委的战略保持一致。例如，需要协调各部委的努力，以确保数字基础设施的建设能够覆盖到所有旅游目的地，并提供必要的资金支持中小型企业采用新技术。

2. 促进利益相关者参与和参与式政策制定

意大利旅游业的复杂性要求包容性和参与式治理，以确保可持续和公平地发展。通过让包括当地社区、企业、政府机构和非营利组织在内的各种利益相关者参与进来，可以培养所有权、问责制和创新解决方案。在数字化方面，这意味着需要创建一个平台，让中小型企业、技术提供商和行业协会能够就数字化转型的挑战和机遇进行交流，共同制定符合实际需求的政策。

3. 在相关领域协调和统一旅游战略与计划

协调国家和地方层面的旅游战略和政策对于提高效率、降低成本和增强整体竞争力至关重要。通过统一共同目标，可以确保更好的资源分配，更有效地海外旅游推广，以及实现一个更可持续、更具韧性的行业。在数字化方面，这意味着要统一各地区的数据收集、分析和可视化标准，以确保各级政府可以共享信息，并基于相同的数据集做出决策。同时，要探索创新的方法，以追求更统一的意大利及其地区作为旅游目的地的海外推广，同时仍允许区域多样性来迎合国内外市场。

4. 刺激数据共享以改善基于证据的旅游决策

数据和知识共享，以及智能数据和数字平台/中心的使用，对于增强决策过程和促进旅游业创新至关重要。通过创建和维护定期数据收集和分析的机制，并将其整合到如旅游数字中心（TDH）等现有平台中，可以为政策制定者提供决策所需的数据支持。这有助于评估和监控旅游业内的数字技能和技术采用情况，从而为制定更具针对性的政策提供依据。

5. 投资能力建设，为行业提供培训支持

数字技能是推动数字转型成功的关键。意大利需要制定并实施一项针对微型和小型旅游企业的综合数字能力建设计划，以弥合该行业的数字技能差距。这包括通过数字中心和加速器计划，提升中小型企业的创新能力，并促进将数字化整合到旅游产品和服务中以改善客户体验。一些国家已经启动了旨在发展旅游业劳动力数字技能的计划，意大利可以借鉴这些经验，为旅游业员工提供信息处理、社会情感和元认知技能等广泛的技能培训。

6. 以长远眼光管理财政资源

长期发展金融资源并有效管理它们对于维持一个有竞争力和韧性的旅游业至关重要。有效的资金分配机制需要更公平和透明，并建立明确的标准来优先处理项目，以确保财政资源被导向能够实现最大可持续发展和经济增长潜力的项目。在数字化背景下，这意味着需要确保中小型企业能够获得资金支持，以应对在实施数字解决方案（如在线预订系统、数字营销平台和数据分析）方面的财务障碍。

四、结论

目前，意大利在旅游治理上存在多层级、权限划分复杂的挑战，而旅游业的数字化进程则面临着中小型企业数字技能不足、技术采用水平不均等问题。这两份报告为意大利旅游业的未来发展提供了清晰的路线图。通过实施强化的治理模式，采用“全政府”方针，促进利益相关者参与，并协调国家和地方战略，可以为旅游业的数字化转型创造一个坚实的基础。同时，通过投资数字基础设施、提供针对性的数字技能培训、建立数据共享平台以及确保公平透明的资金分配，可以直接解决中小型企业在数字化转型中面临的具体挑战。

资料来源：

1、OECD.Guidance to design and implement an enhanced governance model for tourism in Italy. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/07/guidance-to-design-and-implement-an-enhanced-governance-model-for-tourism-in-italy_55f67163/9510a3f9-en.pdf.

2、OECD.Promoting the digitalisation of the tourism ecosystem in Italy. https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/07/promoting-the-digitalisation-of-the-tourism-ecosystem-in-italy_33726375/63616a85-en.pdf.